Решение
Московского УФАС России
от 01.09.2026 N 050/06/105-30455/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 01.09.2026 N 050/06/105-30455/2026

Суть

Общество оспорило решение комиссии по своей заявке в конкурсе (НМЦК 45,6 млн руб.). Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчиков, Муниципального казенного учреждения "В" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания детей дошкольного возраста (извещение N 0848600006826000322 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении заказчиками, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявки Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 23.07.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 45 550 025,95 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.08.2026;

4) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией в нарушение требований Закона о контрактной системе не приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,

в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.08.2026 N ПРОII1 (далее - Протокол рассмотрения вторых частей заявок) по показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта,

и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заявке Заявителя присвоено 30,10 баллов, и установлено в том числе следующее:

характеристика N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров),

значимость показателя, детализирующего показатель оценки 50%

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Данные участников (сведения, представленные участником), руб.	Данные, принятые к оценке, руб.	Кол-во баллов	Оценка по показателю (с учетом коэффициента значимости)
121733320	43 913 415 407,19	38 795 137 755,30	100,00	50,00

характеристика N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров), значимость показателя, детализирующего показатель оценки 50%

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Данные участников (сведения, представленные участником), шт.	Данные, принятые к оценке, шт.	Кол-во баллов	Оценка по показателю (с учетом коэффициента значимости)
121733320	2531	1905	60,20	30,10

На заседании Комиссии установлено, что заказчиками в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" заказчиками установлено, в том числе следующее:

Лучшим является наибольшее значение характеристики, указанной в графе "Показатель оценки, детализирующий показатель оценки" настоящей строки, оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:

БХ _i= (Х_i-Х_min)*100/(Х_max-Х_min) где:

Хmax - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего:

- оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

1. Исполненный договор (договоры);

2. Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре).

Оценке не подлежат контракты (договоры), поставка товара, выполнение работ, оказание услуг по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Единица измерения: Рубль

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (Приложение N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

На заседании Комиссии установлено, что заказчиками в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" заказчиками установлено, в том числе следующее:

"Лучшим является наибольшее значение характеристики, указанной в графе "Показатель оценки, детализирующий показатель оценки" настоящей строки, оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения:

БХ _i= (Х_i-Х_min)*100/(Х_max-Х_min) где:

Подпункт "в" пункта 24, пункт 35 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

1. Исполненный договор (договоры);

2. Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Единица измерения: Штука

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" представлено 2531 договоров/контрактов на общую сумму 43 913 415 407,19 рублей, из которых Конкурсной комиссией не принято 626 контрактов/договоров на сумму 5 118 277 651,89 рублей.

Представитель Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что основанием для непринятия к оценке остальных контрактов/договоров послужило следующее:

- несоответствие предмета договоров/контрактов требованиям установленного Заказчиками порядка оценки заявок (358 контрактов/договоров);

- дублирование одних и тех же договоров из разных приложенных реестров (7 договоров);

- в составе заявки не представлены документы и сведения, подтверждающие исполнение контрактов/договоров в полном объеме (151 контракт/договор);

- согласно информации, размещенной на Официальном сайте, контракты, представленные в составе заявки Заявителя, находятся на стадии "Исполнение" (38 контрактов);

- контракты/договора не исполнялись Заявителем, что подтверждается приложенными соглашениями о расторжении контракта (договора) с суммой исполнения 0,00 рублей (13 контрактов/договоров);

- в приложенных контрактах/договорах отсутствуют подписи сторон или не представлены акт (акты) приемки выполненных работ (34 контракта/договора);

- дата заключения контракта не соответствует сроку оказания услуг (25 контрактов/договоров).

Таким образом, изучив заявку Заявителя, а также заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части непринятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя, не противоречат порядку оценки и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Комиссией установлено, что в доводах жалобы содержится информация о том, что в действиях (бездействии) Заказчика Заявителем усматриваются признаки ограничения конкуренции, что нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В связи с чем, Комиссия считает необходимым передать материалы в соответствующее подразделение Управления для рассмотрения вопроса о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

3. Передать материалы дела от 01.09.2026 N 050/06/105-30455/2026 в соответствующее подразделение Управления для рассмотрения дела по признакам нарушения Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 01.09.2026 N 050/06/105-30455/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 01.09.2026 N 050/06/105-30455/2026