Решение
Московского УФАС России
от 04.08.2026 N 050/06/105-26887/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 04.08.2026 N 050/06/105-26887/2026

Суть

Общество обжаловало отклонение своей заявки в конкурсе. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

050/06/105-26889/2026, 050/06/105-26532/2026

О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобы ООО "К" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчиков, Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального заказа Администрации городского округа Серпухов Московской области" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по организации гарантированного питания (извещения N 0848300053226000202, N 0848300053226000203, N 0848300053226000219, N 0848300053226000206, N 0848300053226000201, N 0848300053226000211, N 0848300053226000187, N 0848300053226000194, N 0848300053226000207, N 0848300053226000208, N 0848300053226000185, N 0848300053226000186, N 0848300053226000193, N 0848300053226000183 и N 0848300053226000188 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурсы) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении заказчиками, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурсов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявки Заявителя на участие в Конкурсах.

Согласно доводам жалоб Заявителя, Конкурсной комиссией в нарушение требований Закона о контрактной системе не приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.07.2026 N ПРОII (далее - Протокол рассмотрения вторых частей заявок) по показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заявке Заявителя присвоено 50,00 баллов, и установлено в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов
3386827	10173	5026	50,0

На заседании Комиссии установлено, что заказчиками в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" заказчиками установлено, в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего:

- оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

1. Исполненный договор (договоры);

2. Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре).

Оценке не подлежат контракты (договоры), поставка товара, выполнение работ, оказание услуг по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Единица измерения: Штука

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (Приложение N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" представлено 10 173 договоров/контрактов на общую сумму 11 688 221 854,75 рублей, из которых Конкурсной комиссией не принято 5147 контрактов/договоров на сумму 2 915 804 278,02 рублей, в том числе следующие:

- контракт от 10.03.2021 с реестровым номером 3710304588821000003, заключенный с МБОУ ЦО N 31 на оказание услуг по организации питания обучающихся на сумму 865 514,10 рублей;

- контракт от 10.03.2021 с реестровым номером 33713000932821000002, заключенный с МБОУ "П" на оказание услуг по организации питания обучающихся на сумму 584 877,71 рублей;

- контракт от 15.08.2019 N Ф.2019.499492 с реестровым номером 3710502566119000054, заключенный с МБОУ "Ц" на оказание услуг по организации питания обучающихся на сумму 584 877,71 рублей.

На заседании Комиссии установлено, что представленные Заявителем контракты не соответствуют установленному заказчиками порядку оценки заявок, поскольку последние акты, составленные при исполнении контрактов, подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Кроме того, представитель Уполномоченного учреждения на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Реестр участника (заявителя) на представленный опыт имелся только на 4 153 договора из 10173 заявленных и на 4195 из 2015 заявленных и заключенных по результатам конкурентных процедур. Все контракты были проверены на соответствие критериям.

На 6020 предполагаемых договоров (позиция 10 реестра участника) опись отсутствовала. Данные договора являлись договорами, заключенными с ед. поставщиком (ссылки на открытые и общедоступные государственные реестры, размещенных в сети "Интернет" отсутствовали), соответственно, комиссии необходимо было изучить исполненный договор, убедиться в наличии акта приемки выполненных работ, сопоставить сумму заключения договора и сумму исполнения)

Проведя работу по проверке представленной информации в составе заявке (приложенных архивные папки), комиссия выявила:

1. Отсутствие в папках более половины заявленного количества договоров;

2. Повторяющиеся позиции документов (строка 6 реестра содержала 659 позиций из которых практически 400 шт. были с задвоенными контрактами);

3. Отсутствие в приложенных архивных папках либо договора, либо акта;

4. Приложенные последние акты, составленные при исполнении договора, были подписаны ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (договора заключены в 2019, 2020 годах);

5. Предмет договора, оцениваемого по детализирующему показателю, не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусматривающего оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления (медицина, соц. учреждения, полиция)".

Таким образом, изучив заявку Заявителя, а также заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявки Заявителя не противоречат порядку оценки и положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобы ООО "К" необоснованными.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 04.08.2026 N 050/06/105-26887/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 04.08.2026 N 050/06/105-26887/2026