Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 31.08.2026 N 078/06/105-3764/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБУ СПБ НИИ СП ИМ. И.И. ДЖАНЕЛИДЗЕ (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "Т" (далее - Заявитель, Участник) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20490/26 от 26.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных работ по дооснащению зданий по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 3, лит. А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 31.07.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200176926000460. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 968 663,00 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении порядка оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного документацией закупки, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11).

Рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок Комиссией УФАС не осуществляется на основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.08.2026 N ПРОI заявка Заявителя была оценена следующим образом:

Примечание: участнику закупки по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" начислено 0 баллов, учитывая следующие основания: предоставлено предложение, не соответствующее требованиям по показателю оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Основания в соответствии с показателем оценки "Качественные характеристики объекта закупки":

"При оценке заявок предложение участника учитывается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" в случае непредставления Предложения о наличии характеристики объекта закупки или представление Предложения о наличии характеристики объекта закупки не по всем видам (наименованиям) услуг, входящих в объект закупки, либо в случае, если участником представлено предложение в отношении каждого вида (наименования) услуг, но в таком предложении по одному или более видам услуг представлено не в полном объеме (либо не представлено) описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов".

Требование Порядка: Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов "должен", "будет", "обязан", "возможно", "вероятно" и их производные. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

В п. 1 - 13 участник указал "... не должны создавать ...".

В части описания трудовых ресурсов:

Требование Порядка: "Трудовые ресурсы - включает в себя рабочую силу, задействованную при выполнении определенных видов услуг, с указанием профессиональных задач в соответствующей сфере деятельности, а также сотрудниках, осуществляющих проверку выполнения определенных видов услуг с обязательным указанием по каждому специалисту (сотруднику) в отдельности: должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, количества специалистов (сотрудников) в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, опыта работы в организации участника закупки. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении рабочей силы, задействованной при выполнении определенных видов услуг, в отношении профессиональных задач рабочей силы, задействованной при выполнении определенных видов услуг в соответствующей сфере деятельности, в отношении сотрудников, осуществляющих проверку выполнения определенных видов услуг."

Требование Порядка: обязательное указание по каждому специалисту, в числе прочего, должностной инструкции - как самостоятельного элемента сведений, отдельного от "профессиональных задач и обязанностей".

Установленный факт: во всех 13 позициях, по каждому из трех штатных специалистов (Старший инженер, ГИП, Директор), поле "должностная инструкция" заполнено не содержанием инструкции, а повторением наименования должности, например:

- "должностная инструкция - инженер-проектировщик";

- "должностная инструкция - ГИП";

- "должностная инструкция - Директор".

В свою очередь, название должности не раскрывает содержание должностной инструкции. Поскольку Порядок прямо и отдельно от "профессиональных задач и обязанностей" требует указания именно должностной инструкции, подмена этого элемента повторением должности означает, что данный обязательный элемент сведений фактически не раскрыт - ни по одному из трех специалистов, ни по одной из 13 позиций.

- по специалистам "Старший инженер" и "ГИП" во всех 13 позициях поле заполнено формулировкой "опыт работы в организации - согласно кадровым документам участника" - то есть вместо конкретного сведения (числа лет/периода) дана отсылка к неким внутренним документам участника, не раскрытым в составе заявки;

Отсылка к "кадровым документам" без указания самого сведения не позволяет установить опыт специалиста в организации участника непосредственно из текста предложения, что не соответствует требованию Порядка о том, что соответствующие сведения должны быть представлены в самом предложении.

В свою очередь, податель жалобы не согласился с результатами работы конкурсной комиссии, по основаниям, изложенным в доводах жалобы, и обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что Участник закупки в своем предложении о качественных характеристиках объекта закупки, в рамках свойства объекта закупки нарушил условия оценки заявок в части двусмысленных толкований, слова "должен" и его производных, кроме того, предложение не отражало все требования в части трудовых ресурсов.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участником закупки предоставлено предложения о качественных характеристиках объекта закупки с нарушением требований установленных в извещении о проведении конкурса.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае конкурсная комиссия Заказчика при оценке предложения Заявителя действовала в соответствии с требованиями установленного Заказчиком порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссия УФАС отмечает, что если Заявитель обжалует положения извещения, то согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.