Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 31.08.2026 N 078/06/105-3745/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБУ СПБ НИИ СП ИМ. И.И. ДЖАНЕЛИДЗЕ (далее - Заказчик);

ООО "Г" (далее - Заявитель, Участник);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20381/26 от 25.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных работ по дооснащению зданий по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 3, лит. А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 31.07.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200176926000460. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 968 663,00 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении порядка оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия УФАС рассматривает настоящую жалобу на предмет применения конкурсной комиссией Заказчика порядка оценки, установленного документацией закупки, а не в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе (с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11).

Рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок Комиссией УФАС не осуществляется на основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.08.2026 N ПРОI заявка Заявителя была оценена следующим образом:

Примечание: участнику закупки по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" начислено 0 баллов, учитывая следующие основания: предоставлено предложение, не соответствующее требованиям по показателю оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Основания в соответствии с показателем оценки "Качественные характеристики объекта закупки":

"При оценке заявок предложение участника учитывается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" в случае непредставления Предложения о наличии характеристики объекта закупки или представление Предложения о наличии характеристики объекта закупки не по всем видам (наименованиям) услуг, входящих в объект закупки, либо в случае, если участником представлено предложение в отношении каждого вида (наименования) услуг, но в таком предложении по одному или более видам услуг представлено не в полном объеме (либо не представлено) описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов".

Требование Порядка: Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов "должен", "будет", "обязан", "возможно", "вероятно" и их производные. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

В п. 2 участник указал "... это решение должно быть обосновано...";

В п. 9 участник указал "... Все схемы должны иметь...", "... структурная схема должна быть...";

В п. 8 участник указал "... Данный вид работ будет выполняться...".

В части описания используемого оборудования:

Требование Порядка: "Используемое оборудование, необходимое для оказания услуг - включает в себя совокупность машин, механизмов, приборов, устройств, используемых для оказания услуг/работ с обязательным указанием по каждому такому оборудованию и специальному средству в отдельности: наименования, количества, формы право пользования, марки, минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующих услуг. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении совокупности машин, механизмов, приборов, устройств, используемых для оказания услуг."

Установленный факт: во всех 13 позициях раздел "Используемое оборудование" изложен в виде описательного текста (лазерный дальномер, электронный тахеометр, рулетки, фотоаппарат, бинокль/монокуляр, персональный компьютер/ноутбук, МФУ, GPS/ГЛОНАСС-приемник и т.д.) без единого указания:

количества единиц оборудования;

формы права пользования (собственность/аренда/лизинг);

марки/модели конкретного изделия;

минимальных технических характеристик.

Указано только назначение оборудования ("применяется для...", "используется для...") - без реквизитов остальных необходимых элементов описания, что прямо противоречит требованию Порядка об обязательном указании данных реквизитов по каждой единице оборудования отдельно.

В части описания трудовых ресурсов:

Требование Порядка: "Трудовые ресурсы - включает в себя рабочую силу, задействованную при выполнении определенных видов услуг, с указанием профессиональных задач в соответствующей сфере деятельности, а также сотрудниках, осуществляющих проверку выполнения определенных видов услуг с обязательным указанием по каждому специалисту (сотруднику) в отдельности: должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, количества специалистов (сотрудников) в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, опыта работы в организации участника закупки. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении рабочей силы, задействованной при выполнении определенных видов услуг, в отношении профессиональных задач рабочей силы, задействованной при выполнении определенных видов услуг в соответствующей сфере деятельности, в отношении сотрудников, осуществляющих проверку выполнения определенных видов услуг."

Установленный факт: во всех позициях 1-12 указаны только должности и общее описание задач.

Отсутствуют:

количество специалистов по должности;

уровень квалификации;

содержание должностной инструкции;

вид трудоустройства;

инструкция по взаимодействию с другими сотрудниками;

опыт работы именно в организации участника.

В части описания технологии оказания услуг:

Требование Порядка: "Технология оказания услуг включает в себе методы, приемы, режим работы, последовательность операций и процедур, она тесно связана с применяемыми средствами, оборудованием, инструментами, используемыми материалами. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении методов и приемов, в отношении режима работы, в отношении последовательности операций и процедур."

Во всех 13 позициях описаны методы/приемы и последовательность операций, но сведения о режиме работы (при оказании услуг участником - график, сменность, время производства работ) отсутствуют. Единственное упоминание - "режим работы объекта" (п. 1), то есть сведения о режиме эксплуатации здания заказчиком, а не о режиме работы участника при оказании услуг. Это подмена предмета описания, а не выполнение требования.

В части описания контроля качества:

Требование Порядка: "Контроль качества оказания услуг - включает в себя действия (комплекс мер), включающие проведение измерений, анализ испытаний совокупности свойств и характеристик выполненных услуг и их сравнение с установленными требованиями для определения соответствия полученных и требуемых величин параметров качества, в том числе, сведения о порядке проведения мероприятий по входному контролю используемых материалов, изделий, конструкций и оборудования при оказании услуг; о порядке проведения мероприятий по операционному контролю выполнения отдельных технологических операций при оказании услуг для обнаружения и устранения дефектов в процессе оказания указанных услуг; о порядке проведения мероприятий по контролю соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; о порядке проведения мероприятий по приемочному контролю. При указании сведений о мерах, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, Участник закупки должен представить, в том числе, сведения о конкретных должностях лиц, ответственных за контроль выдачи и использования средств индивидуальной защиты, а также сведения о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются указанные сотрудники Участника, включая сведения о видах и назначениях каждого из указанных средств."

Ни в одной из 13 позиций заявки не упоминаются ни СИЗ, ни ответственные за их выдачу/контроль использования, ни меры по охране труда как таковые.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Анализ протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.08.2026 N ПРОII показал, что в нем содержится следующая информация о порядке оценки:

Предложение участника: Не оценивается.

Подтверждением наличия у участника закупки финансовых ресурсов являются:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2025 год с документом налоговой инспекции о принятии или аудиторскими заключениями (в случаях, установленных законодательством); (для лиц, находящихся на упрощенной системе налогообложения) копия книги учета доходов и расходов за период с 01.01.2025 по 31.12.2025 или копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2025 год, с документом налоговой инспекции о принятии или аудиторскими заключениями (в случаях, установленных законодательством)1; книга учета доходов и расходов за период с 01.01.2025 по 31.12.2025 (для индивидуальных предпринимателей не находящихся на упрощенной системе налогообложения);

Документы предоставляются с документом (документом) налоговой инспекции о принятии или аудиторскими заключениями (в случаях, установленных законодательством).

Документы, подтверждающие принятие должны содержать подпись должностного лица и, если предусмотрено, печать уполномоченного органа (для бумажных документов) или электронную подпись (для электронных документов).

Документы, предоставляемые в электронной форме должны иметь квалифицированную электронную подпись, позволяющую проверить действительность такого документа.

Участником представлены подтверждающие документы, содержащие исключительно визуализацию подписания документов электронной подписью, без прикрепленной или открепленной электронной подписи, что не позволяет проверить достоверность представленных сведений и документов.

Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 0.00 / 0.00

В свою очередь, податель жалобы не согласился с результатами работы конкурсной комиссии, по основаниям, изложенным в доводах жалобы, и обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что Участник закупки в своем предложении о качественных характеристиках объекта закупки, в рамках свойства объекта закупки нарушил условия оценки заявок в части двусмысленных толкований, слова "должен" и его производных, кроме того, предложение не отражало все требования в части описания используемого оборудования, трудовых ресурсов, описания контроля качества.

Также из содержания второй части заявки Заявителя следует, что сведения предоставлены без учета условия оценки документов с наличие цифровой подписи.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участником закупки предоставлено предложения о качественных характеристиках объекта закупки с нарушением требований установленных в извещении о проведении конкурса.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае конкурсная комиссия Заказчика при оценке предложения Заявителя действовала в соответствии с требованиями установленного Заказчиком порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссия УФАС отмечает, что если Заявитель обжалует положения извещения, то согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.