Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.08.2026 N 078/06/105-3605/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):;

ООО "С" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19572/26 от 17.08.2026) на действия КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на обеспечение продуктами питания (поставка, хранение, перевозка до пункта назначения, погрузо-разгрузочные работы, очистка и санитарная обработка транспортных средств) для организации питания в государственных бюджетных образовательных учреждениях Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2026-2027 годах (установлены преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 г. N 3500-р) (извещение N 0172200002526000424) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 08.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002526000424. Начальная (максимальная) цена контракта - 130 863 840, 28 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки на участие в закупке.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие по первым частям заявок извещению информации и документов: характеристик товара - пп. "а", наименования страны происхождения товара - п. "б", пп. "г", иных информации и документов - пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Основание отклонения заявки на участие в закупке: в нарушение требований п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ предложение участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки, предусмотренное подпунктом "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ не соответствует информации и документам извещения об осуществлении закупки.

Пояснение:

1. В представленном файле "1 ч 424.rar" - "1 ч 424.pdf" на странице 131 для продукта питания капуста белокочанная указано, что срок хранения поставляемого товара на нашем предприятии (наибольший период времени хранения) - не более 1 недели с даты поступления на склад, что противоречит приложению Б пункта 8.2 раздела 8 ГОСТ Р 51809-2001 "Государственный стандарт Российской Федерации. Капуста белокочанная свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия", согласно которому капусту рекомендуется хранить в закрытых вентилируемых помещениях при температуре воздуха от 0 до 10 °C включительно не более 2 сут., при 0 °C - не более 4 сут.

Относительная влажность воздуха при хранении должна быть 85% - 90%.

При этом для товарных позиций продукта питания капуста белокочанная структурированного вида предложения участника в отношении объекта закупки указано, в том числе, соответствие нормативно-технической документации - ГОСТ Р 51809-2001.

2. В представленном файле "1 ч 424.rar" - "1 ч 424.pdf" на странице 154 для продукта питания морковь столовая указано, что срок хранения поставляемого товара на нашем предприятии (наибольший период времени хранения) - не более 20 суток с даты изготовления (выработки), что противоречит пункту 10.2 Раздела 10 ГОСТ 32284-2013 "Межгосударственный стандарт. Морковь столовая свежая, реализуемая в розничной торговой сети. Технические условия", согласно которому морковь хранят в условиях, обеспечивающих ее сохранность. Рекомендуемые условия хранения - в закрытых вентилируемых помещениях с относительной влажностью воздуха 85 - 90% при температуре воздуха от 0 °C до 10 °C включительно - не более 3 сут., свыше 10 °C - не более 2 сут.

При этом для товарных позиций продукта питания морковь столовая структурированного вида предложения участника в отношении объекта закупки указано, в том числе, соответствие нормативно-технической документации - ГОСТ 32284-2013".

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Представленное Заявителем предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не соответствует Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие условия:

"2.3. Качество и безопасность пищевых продуктов должны соответствовать требованиям действующих нормативно-правовых и технических документов, в том числе положениям:

Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидеомологические требования к организации общественного питания населения";

Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидеомологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию";

Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закона N 4979-1 "О ветеринарии");

Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

Технического регламента Таможенного союза от 16.08.2011 N 005/2011 "О безопасности упаковки";

Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";

Технического регламента Таможенного союза от 20.07.2012 N 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств";

Технического регламента Таможенного союза от 23.09.2011 N 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков";

Технического регламента Таможенного союза от 15.06.2012 N 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания";

Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 N 36;

Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов СанПиН 2.3.2.1324-03", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 N 98;

Национального стандарта ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителя, общие требования";

Статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Иных нормативных и нормативно-технических документов (Технические регламенты Таможенного союза, определяющие требования к безопасности отдельных товарных групп пищевых продуктов, ГОСТ, ОСТ)".

Заявителем в составе заявки на участие в закупке для товарных позиций продукта питания капуста белокочанная структурированного вида предложения участника в отношении объекта закупки указано, в том числе, соответствие нормативно-технической документации - ГОСТ Р 51809-2001; для товарных позиций продукта питания морковь столовая структурированного вида указано, в том числе, соответствие нормативно-технической документации - ГОСТ 32284-2013.

Приложением N 1.1 к Приложению N 1 извещения об осуществлении закупки "Номенклатура и требования, предъявляемые к качеству пищевых продуктов, а также к их техническим, качественным, функциональным характеристикам" по значению характеристики "Соответствие нормативно-технической документации" для продуктов питания "Капуста белокочанная" и "Морковь столовая" не предусматривает ТУ производителя.

В соответствии с пунктами 1.10, 1.11 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов СанПиН 2.3.2.1324-03", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 N 98 установлено, что при обосновании сроков годности изготовителем или разработчиком документации представляется информация в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации о мероприятиях, способствующих повышению сохранности пищевых продуктов (усовершенствование технологии; внедрение новых видов упаковки, улучшенных показателей качества сырья, усиленного санитарного режима при производстве и т.д.), и результаты испытаний продукции, свидетельствующие об их безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности.

Обоснование сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, указанных в п. 1.10, а также специализированных продуктов для детского и диетического питания должно проводиться на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы конкретных видов продукции и комплексных санитарно-эпидемиологических исследований в установленном порядке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товаросопроводительных документах.

Таким образом предложение о "Качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки", представленное с нарушением максимальных сроков хранения продуктов питания по ГОСТ Р 51809-2001 и ГОСТ 32284-2013, противоречит нормативным и нормативно-техническим требованиям, установленным в Описании объекта закупки.

Следовательно, у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки участника.

Жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.