Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.08.2026 N 078/06/105-3610/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.08.2026 N 078/06/105-3610/2026

Суть

Общество оспорило порядок оценки заявок в конкурсе. Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 19622/26 от 17.08.2026) на действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту спортивной площадки государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 451 Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А (извещение номер 0172200002126000059) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении конкурса размещено 09.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002126000059. Начальная (максимальная) цена контракта - 14 616 829,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок по осуществлению закупок, выразившиеся, по его мнению, в нарушении применения порядка рассмотрения и оценки заявок.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Принимая во внимание содержание поданной Заявителем жалобы и результаты ее проверки, в рассматриваемом случае Комиссия УФАС дает оценку исключительно соблюдению комиссией Заказчика по осуществлению закупок установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов. Данная позиция согласуется с требованиями ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2025 N 302-ЭС24-23732).

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. "в" и "г" п. 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В силу п. 23 Положения если в случае, указанном в п. 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие положения:

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: обеспечение надлежащей технологии выполнения работ; технология управления рисками; обеспечение необходимым персоналом; осуществление своевременного контроля качества выполнения работ; оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами; обеспечение надлежащей технологии управления системой качества. Оценка заявки участника по детализирующей характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником закупки предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Под обеспечением надлежащей технологии выполнения работ (первое свойство) понимаются совокупность методов для достижения желаемого результата, включая последовательность действий каждой работы по Контракту (каждой отдельной позиции (расценки) включенной в локальные сметные расчеты (далее - ЛСР) приведенные в Приложение N 2 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме) по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, а также описание технологии, применяемой при выполнении работ, способствующей повышению уровня качества работ. Под технологией управления рисками (второе свойство) понимаются комплекс правил, мероприятий по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня, включающие в себя в том числе, сведения о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели. Под обеспечением необходимым персоналом (третье свойство) понимается перечень специалистов (сотрудников), задействованных при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием по каждому такому специалисту (сотруднику) в отдельности: должности, опыта работы в соответствующей должности, профессиональных задач и обязанностей, и инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. Под осуществлением своевременного контроля качества выполнения работ (четвертое свойство) понимаются описание порядка проведения операционного контроля качества выполнения каждой работы по Контракту (каждой отдельной позиции (расценки) включенной в ЛСР приведенные в Приложение N 2 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме); порядка проведения приемочного контроля качества выполнения каждой работы по Контракту (каждой отдельной позиции (расценки) включенной в ЛСР приведенные в Приложение N 2 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме); методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте; методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, методы, направленные на контроль качества выполнения работ, и методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков). Под оснащением квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами (пятое свойство) понимается совокупность оборудования, инструментов и иных необходимых средств, используемых непосредственными исполнителями (подрядчиками) при выполнении работ, с указанием по каждому такому оборудованию, инструменту и иному необходимому средству в отдельности: наименования, количества, марки, модели (при наличии), реквизитов документов, подтверждающих соответствие установленным обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством РФ (при необходимости в соответствии с действующим законодательством РФ), минимальных характеристик и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе выполнения соответствующих работ. Под обеспечением надлежащей технологии управления системой качества (шестое свойство) понимается перечень сведений, содержащий в том числе следующую информацию: информацию об основных функциях управления системой качества; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию о лицах, уполномоченных совершать проверку объектов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "Предложением о наличии характеристики объекта закупки" понимается предоставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки, содержащего описание всех свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки); в противном случае представленное предложение о качественных характеристиках объекта закупки трактуется как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки". Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, или предоставление неполных сведений при описании свойств объекта закупки трактуется как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки". В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений. При этом, информация, содержащаяся в рамках описания одного свойства объекта закупки, но относящаяся к другому свойству объекта закупки, не учитывается при оценке заявки участника. Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:
Значение детализирующего показателя - характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки"	Количество присваиваемых баллов
Предложение о наличии характеристики объекта закупки	100 баллов
Отсутствие предложения характеристики объекта закупки	0 баллов

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме сформирован и направлен оператору электронной площадки Заказчика в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а также содержит результаты оценки, в том числе, в отношении заявки Заявителя:

"Показатель: Характеристика N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Обоснование решения:

В составе заявки Участником допущены следующие существенные нарушения установленных требований:

1. Разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок (Приложение N 4) установлено императивное требование о необходимости представить последовательность действий каждой работы и описание технологии по каждой отдельной позиции (расценки), включенной в Локальные сметные расчеты (Приложение N 2 к Извещению).

В нарушение данного требования Участник N 2 полностью не представил описание последовательности операций и технологии выполнения для следующих критически важных и технологически обособленных позиций Локального сметного расчета:

1. Позиция N 6 (ГЭСН10-01-010-01): "Обрамление ямы для прыжков доской" (сметной технологией предусмотрено применение антисептической пасты, рубероида, смолы и брусьев).

2. Позиции N 14 и N 15 (ГЭСН27-07-017-03 / ГЭСН27-07-017-04): Специализированные технологические процессы "Засыпка песком покрытия "искусственная трава" и "Засыпка резиновой крошкой покрытия "искусственная трава".

3. Позиции N 33 и N 34 (ГЭСН07-01-055-01 / ГЭСН07-01-055-09): Сложные строительные процессы "Устройство ворот распашных с установкой металлических столбов" и "Устройство калиток", требующие применения готового кладочного цементного раствора и керамического полнотелого кирпича.

Непредоставление описания технологии по указанным позициям сметы, требующим индивидуальных строительных решений, в силу Порядка оценки трактуется как отсутствие предложения характеристики.

2. Порядком рассмотрения и оценки заявок в рамках Свойства N 2 ("Технология управления рисками") установлено обязательное требование: "При указании сведений о технологии управления рисками, участнику следует также указать, в том числе, информацию в виде схемы взаимодействия всех сотрудников организации при возникновении чрезвычайной ситуации, влекущей ухудшение качества выполняемой работы".

В нарушение данного требования Участник N 2 на странице 9 заявки представил указанный регламент исключительно в текстовом пошаговом виде ("Обнаружение и оповещение", "Действия руководства" и т.д.),так же ограничившись общими понятиями "персонал", "руководство" не отразив взаимодействие всех сотрудников организации (руководитель проекта, прораб, разнорабочие). Информация в виде схемы в составе заявки отсутствует. Данный факт признан комиссией предоставлением неполных сведений.

3. Согласно Разделу III Порядка оценки в рамках Свойства N 5 участник обязан представить совокупность оборудования, инструментов и иных средств, используемых при выполнении работ, с указанием по каждому такому оборудованию и инструменту в отдельности: наименования, количества, марки, модели (при наличии).

В нарушение данного требования Участник N 2 в технологических картах операционного контроля на страницах 13-20 заявки ограничился исключительно перечислением общих типов приборов: "динамический плотномер", "нивелир", "тахеометр", "ультразвуковой прибор склерометр", "электронный влагомер", "цифровой контактный термометр". Конкретные индивидуальные марки, модели и планируемое к выводу на объект количество единиц указанного оборудования в заявке полностью отсутствуют, что является прямым нарушением инструкции по заполнению формы.

4. Инструкцией по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки": установлена обязанность участника описать виды ответственности, порядок и случаи (основания) для применения каждого вида дисциплинарной ответственности в отношении каждого сотрудника, задействованного при исполнении обязательств по контракту.

В нарушение данного требования Участник N 2 на странице 35 заявки в таблице оснований для применения дисциплинарного взыскания в виде Выговора указал случай: "Ненадлежащее качество выполнения работ (производство брака), ставящее под угрозу приемку этапа контракта заказчиком". Согласно штатной структуре заявки (страница 12), указанное основание отнесено в том числе к должности "Разнорабочий". Вместе с тем, разнорабочий выполняет вспомогательные и подсобные физические функции и в силу ст. 21 ТК РФ и специфики должности юридически не может являться субъектом ответственности за сдачу/приемку этапов государственного контракта перед Заказчиком. Данный факт подтверждает предоставление шаблонных и недостоверных сведений.

5. В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции (Приложение N 1 к Порядку оценки), участник обязан представить описание свойств объекта закупки строго в отношении выполнения работ по ремонту спортивной площадки.

В нарушение данного требования Участник N 2 на странице 27 заявки (пункт 4 раздела "Административный контроль") указал, что руководитель проекта осуществляет "контроль за точностью составления сметы расходов, корректностью расчета стоимости работ", а на странице 33 (пункт 1) прописал обязанность фиксации "сбоев в работе ПО". Локальный сметный расчет закупки (Приложение N 2) содержит исключительно строительно-монтажные работы на объекте. Услуги по финансовому аудиту смет, проектированию или ИТ-разработке предметом контракта не являются. Включение в заявку сведений из иных сфер деятельности свидетельствует о формальном копировании абстрактных шаблонов, не имеющих отношения к объекту закупки.

6. Порядком оценки (Приложение N 4) установлена обязанность участника указать сведения о нормативно-технических документах, стандартах, нормах и правилах, которые будут неукоснительно соблюдаться при выполнении работ.

В нарушение данного требования Участник N 2 на странице 6 заявки обязался соблюдать неактуальную и недействующую редакцию Свода правил: "СП 118.13330.2022. "СНиП 31-06-2009 Свод правил. Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.05.2022 N 389/пр)". По состоянию на дату рассмотрения заявок на территории РФ действует указанный СП 118.13330.2022 в актуальной редакции Изменения N 5 (введено в действие с 25.02.2025 г. приказом Минстроя России). Ссылка на устаревшую и недействующую в 2026 году редакцию стандарта признана комиссией предоставлением недостоверных технологических сведений.

7. Согласно Инструкции по заполнению формы "Качественные характеристики объекта закупки": "При указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, участнику необходимо указать, в том числе, перечень вредных и(или) опасных производственных факторов, влияющих на сотрудников при исполнении обязательств по Контракту, а также перечень разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов. В перечне вредных и(или) опасных производственных факторов должны содержаться как минимум такие факторы, как: выполнение работы на высоте; недостаточная освещенность рабочей зоны; наличие движущихся машин и механизмов; нервно-психические нагрузки; повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; повышенный уровень шума на рабочем месте."

В нарушение данного требования Участник N 2 в заявке не предоставил перечень разработанных мероприятий по противодействию каждому из указанных факторов".

Разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок (Приложение N 4) установлено императивное требование о необходимости представить последовательность действий каждой работы и описание технологии по каждой отдельной позиции (расценки), включенной в Локальные сметные расчеты (Приложение N 2 к Извещению).

В нарушение данного требования Заявителем не представлено описание позиций локального сметного расчета:

- позиция N 6 (ГЭСН10-01-010-01);

- позиции N 14 и N 15 (ГЭСН27-07-017-03 / ГЭСН27-07-017-04);

- позиции N 33 и N 34 (ГЭСН07-01-055-01 / ГЭСН07-01-055-09).

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

В результате проведения внеплановой проверки установлены следующие обстоятельства.

В рамках свойства "обеспечение необходимым персоналом" критерия "Характеристики объекта закупки" Заказчиком оценивается квалификация персонала.

Действующим законодательством предусмотрена оценка таких сведений исключительно в рамках критерия "Квалификация участников закупки", при этом возможность осуществления оценки заявок по указанным показателям в рамках критерия "Характеристики объекта закупки" действующим Положением не предусмотрено.

В рассматриваемом же случае Заказчиком искусственно осуществлена подмена соответствующих детализирующих показателей, не применяемых в отношении установленного им критерия оценки, что не соответствует Положению и не направлено на выявление лучших условий исполнения контракта по критерию "Характеристики объекта закупки".

В действиях Заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 20.08.2026 N 078/06/105-3610/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.08.2026 N 078/06/105-3610/2026