Решение
Московского УФАС России
от 18.08.2026 N 077/06/105-11604/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 18.08.2026 N 077/06/105-11604/2026

Суть

Предприниматель оспорил требования к участникам в аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию отопительной, водопроводной и канализационной систем (НМЦК 19 млн руб.). Из решения: «С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.» Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГМИИ им. А.С. Пушкина: С. (о доверенности N 85/46 от 02.04.2026);

ИП З.: Г. (по доверенности N б/н от 24.02.2026);

рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Заявитель) на действия ГМИИ им. А.С. Пушкина (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию отопительной, водопроводной и канализационной систем комплекса зданий ГМИИ им. А.С. Пушкина (Закупка N 0373100115126000023) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры о наличии опыта, предусмотренного одновременно двумя позициями приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановление N 2571.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию отопительной, водопроводной и канализационной систем комплекса зданий ГМИИ им. А.С. Пушкина, с начальной (максимальной) ценой контракта 19 018 961,83 рублей.

При этом в описании объекта закупки установлены, в том числе, следующие положения:

Объект - Галерея искусства стран Европы и Америки (Волхонка, д. 14, стр. 6)-исторически ценный градоформирующий объект;

Назначение здания Объекта - культурно-просветительное;

Использование Объекта - музей, запасники;

Год постройки -1891 г., переоборудовано в 1990х годах

Число этажей - 4 Общая площадь - 4038,7 м2.

Раздел I - Услуги по техническому обслуживанию.

. ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТЕПЛОВОЙ ПУНКТ Поддержание требуемых, гидравлических и температурных режимов, согласно утвержденным графикам. Обеспечение бесперебойной работы теплового узла и теплопотребляющего оборудования (круглосуточно).

Ведение журналов учета тепловых и гидравлических параметров (ежедневно).

Контроль и регулировка температуры обратного теплоносителя (ежедневно).

Ежедневный контроль за исправной работой узла учета тепловой энергии (ВИС.Т-ТС),

Узел учета тепловой энергии:

- формирование отчета по теплопотреблению здания за истекший месяц (1-е число каждого месяца);

- внешний осмотр, контроль наличия пломб, диагностика неисправностей по внешним признакам (ежедневно);

- поверка прибора учета тепловой энергии;

- внешний осмотр всего оборудования ИТП, очистка оборудования от ржавчины, накипи и потеков масла, проверка отсутствия подтекания воды через сальники задвижек и фланцевые соединения трубопроводов смена прокладок в задвижках, уплотнение сгонов, подтяжка сальниковых уплотнений, замена прокладок в соединениях, манометрах и регуляторах давления воды (ежедневно).

Отопительные приборы, стояки:

Проверка отсутствия протечек воды (круглосуточно);

Контроль параметров теплоносителей, прогрева теплопотребляющего оборудования, температуры воздуха и состояния утепления в отапливаемых помещениях (ежедневно).

Мониторинг в помещениях расчетных температур воздуха и выявление причин, не позволяющих обеспечить заданные условия, предоставление отчетов с рекомендациями по их устранению (постоянно).

Осмотр, систем центрального отопления (ежедневно).

Регулировка трехходовых кранов, ликвидация воздушных пробок в стояках, набивка сальников, очистка компенсаторов регулирующих кранов, вентилей, укрепление расшатавшихся приборов в местах их присоединения к трубопроводу, укрепление трубопроводов. Устранение течи в трубопроводах, приборах и арматуре (при обнаружении неисправности).

Осмотры трубопроводов, состояние водопроводных стыков, запорной арматуры, водоразборной арматуры, водоразборных кранов, смывных бачков - ежедневно.

устранение течи в трубопроводах, запорной арматуре, смесителях, кранах, резьбовых и фланцевых соединениях (при обнаружении).

Замена вышедшей из строя арматуры санитарно-технических приборов (смесителей, кранов, смывных бачков, унитазов и моек) (по мере необходимости).

Замена пришедших в негодность элементов крепления трубопроводов, сальниковых набивок, прокладок в запорной арматуре, смесителях, кранах, вентилях (при обнаружении).

Поддержание трубопроводов в чистоте и порядке (ежедневно).

При этом согласно извещению Заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

"Требования в соответствии с позицией 5 раздела I приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг

Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг.".

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.рублей.

Согласно п. 5 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается представлением в составе заявки:

1) исполненного договора;

2) акта выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно позиции 14 Приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1) исполненного договора;

2) акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную НМЦК.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является техническое обслуживание отопительной, водопроводной и канализационной систем комплекса зданий ГМИИ им. А.С.

Пушкина (далее - Объект), которые составляют сеть инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений в связи с чем, Заказчик установил в извещении требование к участникам закупки на основании позиции 14 постановления N 2571 ПП).

Указом Президента РСФСР от 18.12.1991 N 294 "Об особо ценных объектах национального наследия России" ГМИИ им. А.С. Пушкина является особо ценным объектом национального наследия, а также ГМИИ им. А.С.

Пушкина включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации на основании п. 2 Указа Президента РФ от 30.11.1992 N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации", что отражено при описании объекта закупки в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Технического задания, а именно: Объект с культурно-просветительным назначением зданий, которые используются в качестве музея, запасников.

Раздел 7 Технического задания также содержит информацию о том, что оказание услуг осуществляется в помещениях, имеющих статус запасника, при допуске в который необходимо руководствоваться требованиями Приказа

Минкультуры России от 23.07.2020 N 827 "Об утверждении Единых правил организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций", а также согласовывать с Главным хранителем режим работ. В связи с чем, все осмотры, обходы, регулировки и устранения нарушений в работе систем инженерно-технических обеспечения в хранилищах выполняются Исполнителем в присутствии ответственных хранителей с обязательным оформлением соответствующих допусков в строгом соблюдении режимности объекта - особо ценного объекта культурного наследия Федерального государственного учреждения культуры "ГМИИ им. А.С. Пушкина" в соответствии с требованиями Службы безопасности Музея и Главного хранителя.

Так, представитель Заказчика пояснил, что, учитывая архитектурно-планировочные и технологические особенности зданий музейного комплекса ГМИИ им. А.С. Пушкина, оказание услуг (тепловой пункт, санузлы, узлы управления и распределения инженерных систем) осуществляется с предоставлением доступа (прохода) в и/или через помещения хранения музейных предметов. Техническое обслуживание осуществляется в зданиях c действующей системой хранения музейных предметов, которое прямо предусматривает необходимость допуска исполнителей к хранилищам (депозитариям) музея, а также к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ст. 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия, в соответствии с п. 1 ст. 40 Закона об объектах культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Указанные обстоятельства подразумевают, что для оказания таких услуг необходимы специальные знания и соответствующая профессиональная подготовка в целях предотвращения вреда объекту культурной значимости.

При таких обстоятельствах участнику аукциона недостаточно иметь только опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предусмотренный пунктом 14 Постановления N 2571.

Так, оказание услуг по выполнению работ и оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений без соответствующего опыта у исполнителя может нанести непоправимый вред объектам национального и культурного наследия.

Данное обстоятельство также подтверждается Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2025 N Ф05-18495/2025 по делу N А40-70876/2025.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ИП З. на действия ГМИИ им. А.С. Пушкина необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.

Л.

РешениеМосковского УФАС Россииот 18.08.2026 N 077/06/105-11604/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 18.08.2026 N 077/06/105-11604/2026