Решение
Омского УФАС России
от 13.08.2026 N 070/06/105-706/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 13.08.2026 N 070/06/105-706/2026

Суть

Общество обжаловало описание объекта закупки в запросе котировок (приобретение картриджей для нужд Администрации Колпашевского района в 2026 году.). Омское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М. - начальника отдела контроля органов власти и торгов Управления;

членов комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) (вх.N 6481/26 от 07.08.2026) на действия Заказчика - Администрации Колпашевского района Томской области при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение картриджей для нужд Администрации Колпашевского района в 2026 году." (извещение N 0165300003326000098), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Г. (доверенность N 5 от 11.03.2026 г.), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Г. (доверенность N 21 от 12.08.2026),

установила:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика - Администрации Колпашевского района при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение картриджей для нужд Администрации Колпашевского района в 2026 году." (извещение N 0165300003326000098), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчиком неверно выбран код ОКПД2 при закупке картриджей.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки,

Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Приобретение картриджей для нужд Администрации Колпашевского района в 2026 году." (извещение N 0165300003326000098) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 31.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 148 710,44 руб.

Объект закупки - Приобретение картриджей для нужд Администрации Колпашевского района в 2026 году.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки в данном случае является "Части и принадлежности прочих офисных машин".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком по позициям товара N 1-14 установлен код ОКПД 2:

20.59.12.120 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком в извещении к указанным позициям применен национальный режим "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Представитель Заказчика пояснил, что в данном случае мера в виде запрета не применима к данной закупке, фактически Заказчик закупает товары с кодом ОКПД2

26.20.40.120, что отражено в плане-графике заказчика, указанный код входит в приложение N 2 Постановления N 1875.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что позиция КТРУ

20.59.12.120-00000002 применяется со следующими кодами ОКПД2: 28.99.40.110,

26.20.40.120, 26.20.40.190, 20.59.12.120, 28.23.25.000.

В плане-графике Заказчика в информации об объекте закупки указан код

ОКПД2 26.20.40.120, что не противоречит установленным требованиям.

Закупаемый Товар с кодом ОКПД2 26.20.40.120 входит в приложение N 2 под позицией N 205 Постановления N 1875, следовательно, Заказчик правомерно к позициям N 1-14 применена мера ограничения.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отображение в извещении иного кода ОКПД2 не влияет на правомерность установления защитной меры национального режима в сфере закупок.

Таким образом, установленный код позиции 20.59.12.120 "Картридж для электрографических печатающих устройств" не противоречит потребности Заказчика и закупаемым товарам, возможность применения указанного кода подтверждена уполномоченным органом - Минэкономразвития России.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

При осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам, оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документации на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения в графе "Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения" по позициям N 1-14 установлено: "Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, не применяется на основании подпункта "б", пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.".

Согласно подпункту "б" пункта 6 Постановления Правительства N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Как было установлено ранее, Заказчиком правомерно установлено ограничение в соответствие с Постановлением N 1875.

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак, указано лишь на наличие совместимости расходных материалов с устройствами Заказчиками.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчику требуются к поставке совместимые, а не оригинальные картриджи для имеющегося у него оборудования.

Картриджи являются расходными материалами, и заказчик вправе не применять меры, устанавливающие ограничение закупок для данных товаров.

Таким образом, Заказчику подходят как оригинальные, так и совместимые картриджи с имеющими устройствами у Заказчика.

В реестре Российской промышленности содержатся сведения о двух производителей (ООО "П" и АО "Ф"), чьи расходные материалы (картриджи) совместимы с утройствами Заказчика.

Учитывая, что Заказчику не требуются оригинальные расходные материалы, а в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о производителях, чьи расходные материалы совместимы с устройствами Заказчика, по данной закупке необходимо устанавливать и применять защитную меру в виде ограничения.

Таким образом, в рамках проведения внеплановой проверки, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за данное нарушение предусмотрена часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. В связи с чем, имеется необходимость выдать обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений в действиях Заказчика.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) (вх.N 6481/26 от 07.08.2026) на действия Заказчика - Администрации Колпашевского района при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение картриджей для нужд Администрации Колпашевского района в 2026 году." (извещение N 0165300003326000098) необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Администрации Колпашевского района при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение картриджей для нужд Администрации Колпашевского района в 2026 году." (извещение N 0165300003326000098) установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать обязательное предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеОмского УФАС Россииот 13.08.2026 N 070/06/105-706/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 13.08.2026 N 070/06/105-706/2026