Решение
Омского УФАС России
от 12.08.2026 N 055/06/105-908/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 12.08.2026 N 055/06/105-908/2026

Суть

Участник оспорил описание объекта закупки в аукционе. Из решения: «В связи с указанным, довод жалобы признан обоснованным, в действиях заказчика Комиссия усматривает формальное нарушение пункта 1 части 1 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.» Омское УФАС согласилось с доводами жалобы. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.П. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", общество, заявитель) на действия казенного учреждения Омской области "ЦА" и его комиссии по осуществлению закупок (далее - КУ ОО "ЦБ", уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка расходных материалов для эндоваскулярной хирургии (Реестровый номер 261636)" (извещение N 0852500000126003014) (далее - закупка, электронный аукцион), для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" (далее - заказчик),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - С.И. (доверенность от 21.01.2026 N 7);

заказчика - В. (доверенность от 04.03.2026), М. (доверенность от 16.10.2025);

уполномоченного органа - С.Н. (доверенность от 15.06.2026 N 1)

установила:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 6886/26 от 05.08.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 28.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 49 999 900,00 руб. и начальной суммой цен единиц товара 2 765 613,57 руб.

03.08.2026 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2026 на участие в закупке была подана единственная заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе определение поставщика было признано несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, описание объекта закупки по отдельным позициям сформировано заказчиком таким образом, что совокупности установленных параметров соответствует продукция единственного производителя.

В частности, по позиции 100 требованиям документации отвечает изделие "SeaDragon2ТМ Torque Device" производства компании Merit Medical Systems, Inc. ("Мерит Медикал Системс, Инк.") (регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/08885).

По позициям 120-123 совокупности заданных параметров соответствует катетер проводниковый "ConcierGE(R) Guiding Excellence" производства компании Merit Medical Systems, Inc. ("Мерит Медикал Системз, Инк.") (регистрационное удостоверение РЗН 2022/17325).

Заказчиком представлены письменные возражения (вх. N 6956-ЭП/26 от 07.08.2026, N 7029-ЭП/26 от 11.08.2026), содержание которых сводится к тому, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, исходя из объективной потребности заказчика.

Заказчиком, в частности отмечено: "Поскольку предметом планируемого к заключению контракта является поставка расходного материала для эндоваскулярной хирургии, характеристики которого соответствуют установленным Заказчиком требованиям. При этом участники не ограничены в выборе поставщиков при отсутствии конкретного товара в наличии, а отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении прав либо об ограничении количества участников закупки".

4. Относительно довода жалобы о совокупности требований, ограничивающих конкуренцию, установленных заказчиком по позиции 100, Комиссия отмечает следующее.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Кроме того, в силу частей 5 и 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и части 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в КТРУ, в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

Толкование вышеприведенных положений в совокупности позволяет прийти к выводу о том, что указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Однако включение заказчиком в извещение об осуществлении закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона о контрактной системе (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки".

Материалами дела установлено, что заказчиком закупается расходные материалы для эндоваскулярной хирургии по 199 позициям.

На запрос Омского УФАС России (исх. N ТШ/4737/26 от 05.08.2026) о предоставлении документальных доказательства наличия на рынке товаров минимум двух различных производителей (в том числе российского происхождения), соответствующих всем требованиям извещения об осуществлении закупки (по всем позициям описания объекта закупки с указанием номеров регистрационных удостоверений медицинских изделий, положений инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора) заказчиком представлена сравнительная таблица функциональных, технических и качественных характеристик медицинских изделий, в частности, по мнению заказчика, требованиям описания объекта закупки по позиции 100 соответствуют:

- Принадлежность к проводнику диагностическому InQwire "Устройство для вращения проводника SeaDragon" (регистрационное удостоверение N РЗН 2018/6896 от 15.03.2018, производитель Merit Medical Systems, Inc. ("Мерит Медикал Системс, Инк."), Соединенные Штаты Америки);

- Устройства для ангиографических процедур 9. Устройство для вращения проводника. (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/11736 от 17.04.2019, производитель "ПЕРУЗ МЕДИКАЛ", Французская Республика);

- Инструменты эндоскопические с принадлежностями. Инструменты механизированные: 19. Устройство поворотное: GWT (EGGWT) (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3098 от 25.07.2022, производитель "Олимпас Медикал Системс Корп.", Япония).

В результате изучения представленной заказчиком информации, а также сведений, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия не усматривает оснований для признания изделия "Инструменты эндоскопические с принадлежностями. Инструменты механизированные, 19 "Устройство поворотное: GWT (EGGWT)" (регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3098 от 25.07.2022, производитель "Олимпас Медикал Системс Корп.", Япония) соответствующим требованиям извещения, в частности по характеристике "Совместимость с поставляемыми стентами для коронарных артерий, выделяющими лекарственное средство", поскольку согласно инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, указанное изделие предназначено исключительно для применения с эндоскопами компании Olympus в целях проведения эндохирургических операций. Следовательно, по обозначенной характеристике изделие не отвечает установленным в извещении требованиям.

В отношении устройства для вращения проводника SeaDragon (Merit Medical Systems, Inc., США, регистрационное удостоверение N РЗН 2018/6896) и изделия производства "ПЕРУЗ МЕДИКАЛ" (Франция, регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/11736) Комиссия соглашается с позицией заказчика.

Оба изделия оснащены механизмом фиксации проводника, обеспечивающим выполнение заявленных функциональных требований. При этом конструктивные различия в реализации данного механизма (в устройстве SeaDragon фиксация осуществляется посредством кнопки, в изделии "ПЕРУЗ МЕДИКАЛ" - за счет кнопки-"защелки") не влияют на соответствие товаров техническим характеристикам, установленным в извещении о закупке. Суть требования заключается в наличии надежной фиксации проводника, а не в конкретном типе и названии элемента, поэтому указанные конструктивные особенности не могут расцениваться как несоответствующие заявленным параметрам.

Заказчиком доказано наличие на рынке как минимум двух медицинских изделий различных производителей, соответствующих требованиям, установленным в извещении о закупке. Функциональные и технические характеристики указанных устройств подтверждены эксплуатационной документацией, размещенной в открытом доступе на официальном сайте Росздравнадзора, и позволяют сделать вывод о соответствии данных изделий заявленному параметру.

Документальных доказательств, опровергающих представленные заказчиком сведения либо свидетельствующих о несоответствии изделий требованиям извещения, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

5. В отношении довода жалобы о соответствии описанию объекта закупки по позициям 120-123 только медицинского изделия "Катетер проводниковый "ConcierGE(R) Guiding Excellence" производства компании Merit Medical Systems, Inc. ("Мерит Медикал Системз, Инк.") (регистрационное удостоверение РЗН 2022/17325), Комиссия отмечает следующее.

На запрос Омского УФАС России (исх. N ТШ/4737/26 от 05.08.2026) заказчиком представлена сравнительная таблица о наличии как минимум двух зарегистрированных на территории Российской Федерации медицинских изделий различных производителей по позициям 120-123 описания объекта закупки:

N	Наименование позиции	Вариант 1	Вариант 2
120	Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования	Катетер проводниковый ConcierGE(R) Guiding Excellence Производитель: "Мерит Медикал Системз, Инк.", США. Регистрационное удостоверение: РЗН 2022/17325 от 24.05.2022 CGC5100SBS30SH	Катетер внутрисосудистый проводниковый, Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23342 от 14.08.2024, "Шанхай Кайндли Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай арт GCEBU305FH Катетер внутрисосудистый проводниковый, форма кончика EBU3.0, с 2-мя боковыми отверстиями, диаметр: 5F (1.67 мм), эффективная длина катетера 100 см.
121	Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования	Катетер проводниковый ConcierGE(R) Guiding Excellence Производитель: "Мерит Медикал Системз, Инк.", США. Регистрационное удостоверение: РЗН 2022/17325 от 24.05.2022 CGC5100SBS35SH	Катетер внутрисосудистый проводниковый, Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23342 от 14.08.2024, "Шанхай Кайндли Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай арт GCEBU355FH Катетер внутрисосудистый проводниковый, форма кончика, EBU3.5, с 2-мя боковыми отверстиями, диаметр: 5F (1.67 мм), эффективная длина катетера 100 см.
122	Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования	Катетер проводниковый ConcierGE(R) Guiding Excellence Производитель: "Мерит Медикал Системз, Инк.", США. Регистрационное удостоверение: РЗН 2022/17325 от 24.05.2022 CGC5100SBS40SH	Катетер внутрисосудистый проводниковый, Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23342 от 14.08.2024, "Шанхай Кайндли Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай арт GCEBU405FH Катетер внутрисосудистый проводниковый, форма кончика EBU4.0, с 2-мя боковыми отверстиями, диаметр: 5F (1.67 мм), эффективная длина катетера 100 см.
123	Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования	Катетер проводниковый ConcierGE(R) Guiding Excellence Производитель: "Мерит Медикал Системз, Инк.", США. Регистрационное удостоверение: РЗН 2022/17325 от 24.05.2022 CGC5100SBS45SH	Катетер внутрисосудистый проводниковый, Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23342 от 14.08.2024, "Шанхай Кайндли Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай арт GCEBU455FH Катетер внутрисосудистый проводниковый, форма кончика, EBU4.5, с 2-мя боковыми отверстиями, диаметр: 5F (1.67 мм), эффективная длина катетера 100 см.

Комиссия отмечает, что согласно эксплуатационной документации (инструкции) к катетерам внутрисосудистым проводниковым, сопровождающейся регистрационным удостоверением N РЗН 2024/23342 от 14.08.2024, в составе материала изготовления проводникового катетера предусмотрено гидрофильное покрытие, что подтверждается данными, приведенными на странице 3 (таблица 2) указанной инструкции:

При этом в материалы дела не представлены документальные доказательства, подтверждающие соответствие катетеров внутрисосудистых проводниковых (производитель "Шанхай Кайндли Медикал Инструментс Ко., Лтд", Китай, регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23342 от 14.08.2024) установленному заказчиком требованию "Гидрофильное покрытие: нет".

В связи с указанным, довод жалобы признан обоснованным, в действиях заказчика Комиссия усматривает формальное нарушение пункта 1 части 1 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Относительно комментария заказчика о том, что наличие либо отсутствие гидрофильного покрытия не имеет для него принципиального значения, Комиссия отмечает следующее.

Поскольку заказчиком в описании объекта закупки в отношении характеристики "Гидрофильное покрытие" четко установлено значение "нет", данная характеристика подлежит толкованию исключительно как требование об отсутствии гидрофильного покрытия в составе проводников.

Иное толкование в рассматриваемом случае не представляется возможным, поскольку противоречит правилам русского языка, принципам однозначности и объективности описания объекта закупки, закрепленным в законодательстве о контрактной системе.

При необходимости включения в описание объекта закупки дополнительного значения характеристики, которая в действующей позицией КТРУ не предусмотрена, заказчик вправе направить обращение в Министерство финансов Российской Федерации с предложением о внесении соответствующих изменений в позицию каталога (например, путем включения дополнительного значения характеристики "неважно").

4. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

На основании части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из представленных оператором электронной площадки ООО "РБ" (вх. N 6976-ЭП/26 от 10.08.2026) заявок участников закупки следует, что на участие в аукционе подана единственная заявка с идентификационным номером 121701655, признанная соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Участником закупки с идентификационным номером 121701655 были предложены к поставке по позициям 120-123 следующие медицинские изделия:

- по позиции 120: Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования, 32.50.13.110-00005834, 32.50.13.110. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2024/23342 "Катетер внутрисосудистый проводниковый I. Варианты исполнения: 1. Катетер внутрисосудистый проводниковый, форма кончика EBU3.0, с 2-мя боковыми отверстиями, диаметр: 5F (1.67 мм), эффективная длина катетера 100 см";

- по позиции 121: Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования, 32.50.13.110-00005834, 32.50.13.110. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2024/23342 "Катетер внутрисосудистый проводниковый I. Варианты исполнения: 1. Катетер внутрисосудистый проводниковый, форма кончика EBU3.5, с 2-мя боковыми отверстиями, диаметр: 5F (1.67 мм), эффективная длина катетера 100 см";

- по позиции 122: Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования, 32.50.13.110-00005834, 32.50.13.110. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2024/23342 "Катетер внутрисосудистый проводниковый I. Варианты исполнения: 1. Катетер внутрисосудистый проводниковый, форма кончика EBU4.0, с 2-мя боковыми отверстиями, диаметр: 5F (1.67 мм), эффективная длина катетера 100 см";

- по позиции 123: Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования, 32.50.13.110-00005834, 32.50.13.110. Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2024/23342 "Катетер внутрисосудистый проводниковый I. Варианты исполнения: 1. Катетер внутрисосудистый проводниковый, форма кончика EBU4.5, с 2-мя боковыми отверстиями, диаметр: 5F (1.67 мм), эффективная длина катетера 100 см".

В отношении характеристики "Гидрофильное покрытие" по позициям 120-123 участником закупки указано: "Нет".

Однако, как было указано выше, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, инструкция по применению, свидетельствует о том, что предложенные победителем катетеры содержат гидрофильное покрытие.

Следовательно, в заявке были предоставлены недостоверные значения показателей.

Учитывая изложенное, заявка с идентификационным номером 121701655 подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Таким образом, в нарушение части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе заявка участника закупки с идентификационным номером 121701655 была признана комиссией уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия казенного учреждения Омской области "ЦА" и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка расходных материалов для эндоваскулярной хирургии (Реестровый номер 261636)" (извещение N 0852500000126003014), для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" в части соответствии описанию объекта закупки по позициям 120-123 товара единственного производителя.

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "К" нарушение пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях казенного учреждения Омской области "ЦА" и его комиссии по осуществлению закупок нарушение части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

4. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "К", казенному учреждению Омской области "ЦА" и его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки ООО "РБ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

5. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеОмского УФАС Россииот 12.08.2026 N 055/06/105-908/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 12.08.2026 N 055/06/105-908/2026