Решение
Новосибирского УФАС России
от 10.08.2026 N 054/06/105-2038/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "В": (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "О", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "О" при проведении электронного аукциона N 0351300082326000277 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Гепарин натрия), начальная (максимальная) цена контракта 462 825,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "О" при проведении электронного аукциона N 0351300082326000277 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Гепарин натрия).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.07.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 27.07.2026 г.;

3) на участие в закупке подано 4 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 28.07.2026 г.;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 N ИЭА заявка ООО "В" комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Податель жалобы не согласен с основанием отклонения заявки ООО "В", поскольку заказчиком в извещении о проведении закупки задекларирован в соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. При этом, ООО "В" предложило к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Гепарин" производства ФКП "А", Россия, а также представило в составе заявки сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 10.04.2026 N 6082000525.

ГБУЗ НСО "О" в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (под рядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034 2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Подпунктом "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим пп. "а" п. 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим пп. "а" п. 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный пп. "а" или "б" п. 3 данного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим пп. "з" п. 3 данного постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заказчиком в извещении о проведении закупки задекларировано отсутствие приобретаемого лекарственного препарата МНН "Гепарин натрия" в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "В" предложило к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием "Гепарин" производства ФКП "А", Россия, а также представило в составе заявки сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 10.04.2026 N 6082000525.

При этом, победителем закупки был предложен лекарственный препарат с торговым наименованием "Гепарин" производства ФГУП "М", Россия, а также указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (N 10783159).

Таким образом, поскольку победителем электронного аукциона предложен к поставке товар, включенный в реестр российской промышленной продукции и соответствующий потребности заказчика, в заявке на участие в закупке представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, с учетом положений пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, извещение о проведении закупки N 0351300082326000277 размещено 19.07.2026. При этом, согласно пп. "в" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, представленный в составе заявки ООО "В" сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 не является документом, подтверждающим страну происхождения предложенного к поставке товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, при проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно описанию объекта закупки заказчику требуется к поставке лекарственный препарат (МНН Гепарин натрия, лекарственная форма и дозировка: раствор для внутривенного и подкожного введения, 5000 ЕД/мл (раствор для инъекций, 5000 МЕ, 5000 МЕ/мл, 5 тыс.МЕ/мл)).

Победителем закупки предложен к поставке лекарственный препарат "Гепарин" (МНН Гепарин натрия, раствор для внутривенного и подкожного введения, 5000 МЕ/мл), соответствующий потребности заказчика. Для подтверждения страны происхождения предложенного к поставке товара победителем закупки указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10783159.

Согласно сведениям, размещенным в реестре российской промышленной продукции реестровая запись 10783159 на товар, соответствующий потребности заказчика, включена в реестр 30.04.2026 (дата актуализации записи 27.05.2026), то есть до размещения заказчиком извещения о проведении закупки N 0351300082326000277 с указанием на факт отсутствия товара, соответствующего потребности заказчика, в реестре российской промышленной продукции, а также до направления заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "О" при проведении электронного аукциона N 0351300082326000277 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Гепарин натрия) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.