Решение
Якутского УФАС России
от 06.08.2026 N 014/06/105-1260/2026

Реквизиты

Решение Якутского УФАС России от 06.08.2026 N 014/06/105-1260/2026

Суть

Общество оспорило применение национального режима в аукционе (поставка картриджей и барабанов). Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Нарушение выявленоПредписание не выдавать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

В отсутствие:

уполномоченного органа администрации муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) (далее - администрации МР "Л" РС (Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Муниципального казенного учреждения "ЦА" муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) (далее - МКУ "Централизованная бухгалтерия" МР "Л" РС (Я)): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев, жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия (бездействие) заказчика МКУ "Централизованная бухгалтерия" МР "Л" РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку картриджей и барабанов (извещение N 0116300005626000212), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика.

Из сути жалобы установлено, заказчиком не применено ограничение закупок товаров, работ, услуг происходящих из иностранных государств, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 о мерах по предоставлению национального режима, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений уполномоченного органа установлено, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300005626000212 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 21.07.20226 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 376 183,42 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 6 (шесть) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Комиссия Управления отмечает, что согласно извещению о проведении аукциона объектом закупочной процедуры является поставка картриджей и барабанов.

В силу абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В силу пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям;

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении определен код ОКПД2 закупаемых товаров, а именно 26.20.40.120, при этом, применение национального режима извещением не установлено в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено, что всеми участниками были предложены товары со страной происхождения - Китайская Народная Республика.

Из письменных пояснений уполномоченного органа, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"В заявке на закупку N зз-2026-07-01550, сформированной в WEB-Торги-КС, первоначально было установлено, что ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами не применяется на основании Подпункта "б" пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование"..

Вместе с тем в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит нормативно закрепленного определения термина "техническая документация".

При этом под технической документацией для целей применения в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок целесообразно понимать разрабатываемую производителем (изготовителем) продукции документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение произведенной (изготовленной) им продукции (письмо ФАС России от 23.04.2025 N 28/38297/25 "О рассмотрении обращения").

В рамках рассмотрении настоящей жалобы, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что закупка расходных материалов (Картриджей для электрографических печатающих устройств, Фотобарабана) осуществляется для совместной эксплуатации с имеющимся у Заказчика одноименным оборудованием, в связи с чем Заказчик обязан подтвердить технической документацией на это оборудование, что оно прямо требует использования именно оригинальных расходных материалов.

Вместе с тем, в адрес Комиссии Якутского УФАС России такая техническая документация на имеющееся у Заказчика оборудование не представлена.

В связи с чем, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что отсутствие технической документации на оборудование Заказчика делает невозможным применение исключения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875.

Неприменение "защитных мер" заказчиком исключает применение преимущества российских товаров перед иностранными, что ограничивает конкуренцию и вводит в заблуждение участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

1. Признать заказчика МКУ "Централизованная бухгалтерия" МР "Л" РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку картриджей и барабанов (извещение N 0116300005626000212) нарушившей требования части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

РешениеЯкутского УФАС Россииот 06.08.2026 N 014/06/105-1260/2026

Похожие решения

Решение
Якутского УФАС России
от 06.08.2026 N 014/06/105-1260/2026