Решение
Омского УФАС России
от 06.08.2026 N 070/06/105-682/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 06.08.2026 N 070/06/105-682/2026

Суть

Участник закупки обжаловал обоснование НМЦК в аукционе (ремонт внутрипоселковой муниципальной щебеночной дороги). Омское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ, ст. 7 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А.- руководителя Управления;

членов комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 6284/26 от 31.07.2026) на действия Заказчика - Администрация Тегульдетского сельского поселения при проведении электронного ацкциона "Ремонт внутрипоселковой муниципальной щебеночной дороги, расположенной по адресу: <...> от дома N 1 до перекрестка с ул. Партизанская" (извещение N 0365300035326000006), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Е. (доверенность б/н от 21.05.2026 г.), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - С. (доверенность N 2 от 04.03.2026 г.),

установила:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика - Администрации Тегульдетского сельского поселения при проведении электронного аукциона "Ремонт внутрипоселковой муниципальной щебеночной дороги, расположенной по адресу: <...> от дома N 1 до перекрестка с ул. Партизанская" (извещение N 0365300035326000006), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчиком в проекте Контракта установлена невозможная для исполнения обязательств по Контракту, а также противоречие документов, приложенных к извещению о проведении закупки.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки,

Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Ремонт внутрипоселковой муниципальной щебеночной дороги, расположенной по адресу: <...> от дома N 1 до перекрестка с ул. Партизанская." (извещение N 0365300035326000006) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 14.07.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 089 679,05 руб.

Объект закупки - Ремонт внутрипоселковой муниципальной щебеночной дороги, расположенной по адресу: Томская область, Тегульдетский район, с. Тегульдет, ул. Заречная от дома N 1 до перекрестка с ул. Партизанская.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Закон о контрактной системе направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заявитель, являющийся победителем электронного аукциона, в доводах жалобы указывает на противоречие информации о сроках исполнения Контракта и аукционной документации.

Комиссией Томского УФАС установлено, что в проекте Контракта в разделе 4 пункта 4.1 установлено:

Сроки начала выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Сроки окончания выполнения работ: не позднее 01 августа 2026 года.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что исполнение Контракта в срок, установленный в проекте Контракта 01.08.2026 невозможно.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснили, что установление данного срока исполнения Контракта связано с технической ошибкой, реальный срок исполнения Контракта установлен в структурированной форме извещения - 01.09.2026.

Вышеуказанные противоречия в извещении по закупке N 0365300035326000006 оцениваются Комиссией Управления как существенные и влекут за собой ввод в заблуждение участников закупки, ввиду чего Заказчиком нарушается часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что контроль в отношении обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод заявителя о том, что обоснование НМЦК, установленное заказчиком в документации об аукционе, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, не подлежал рассмотрению комиссией Томского УФАС России.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 6284/26 от 31.07.2026) на действия Заказчика - Администрация Тегульдетского сельского поселения при проведении электронного аукциона "Ремонт внутрипоселковой муниципальной щебеночной дороги, расположенной по адресу: <...> от дома N 1 до перекрестка с ул. Партизанская" (извещение N 0365300035326000006) обоснованной.

2. В действиях Заказчика - Администрации Тегульдетского сельского поселения при проведении электронного аукциона "Ремонт внутрипоселковой муниципальной щебеночной дороги, расположенной по адресу: <...> от дома N 1 до перекрестка с ул. Партизанская" (извещение N 0365300035326000006) установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание для обязательного устранения выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке

РешениеОмского УФАС Россииот 06.08.2026 N 070/06/105-682/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 06.08.2026 N 070/06/105-682/2026