Решение
Новосибирского УФАС России
от 05.08.2026 N 054/06/105-1996/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 05.08.2026 N 054/06/105-1996/2026

Суть

Общество оспорило применение национального режима в запросе котировок (поставка изделий медицинского назначения) (НМЦК 216 тыс. руб.). Новосибирское УФАС согласилось с доводами жалобы. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПередать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

С.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
П.П.	- ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
М.	- ведущий специалист эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "А", заказчика - ГБУЗ НСО "К", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении закупки N 0351300043426000152 на поставку изделий медицинского назначения, начальная (максимальная) цена контракта 216 160,00 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении закупки N 0351300043426000152 на поставку изделий медицинского назначения.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 16.07.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 23.07.2026;

3) на участие в закупке подано 5 заявок - 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 24.07.2026.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 24.07.2026 заявка на участие в закупке ООО "А" (N 121653188) была отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения комиссия по осуществлению закупок заказчика указала, что заявка на участие в закупке не содержит информацию о совокупном количестве баллов.

Податель жалобы не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, в данном случае положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) в части указания в заявке на участие в закупке информации о совокупном количестве баллов - не применяются, следовательно, у комиссии по осуществлению закупок заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "А".

ГБУЗ НСО "К" в пояснениях на жалобу ООО "А" сообщило о том, что комиссией по осуществлению закупок заказчика была допущена ошибка. Заказчик с доводом жалобы согласился.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (далее - Перечень N 2), приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заказчику к поставке по позициям N 1 - N 3 необходимы шприцы общего назначения, позиции КТРУ - 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577 "Шприц общего назначения", код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Согласно пп. "а" п. 2 и п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно, с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Изучив заявку на участие в закупке ООО "А", Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник предложил к поставке по позициям N 1 - N 3 шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные или двухдетальные, стерильные типа "Луер" или "Луер Лок" по ТУ 32.50.13-001-93599774-2017 производства ООО "Г", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 18.03.2020 N ФСР 2010/08843. При этом ООО "А" в структурированной форме заявки на участие в закупке продекларировало номера из реестра российской промышленной продукции в отношении предложенных медицинских изделий:

1. По позиции N 1 - N 10464400 "Шприц инъекционный однократного применения трехдетальный, стерильный типа "Луер", с иглой, в варианте исполнения - 10 А "Луер", код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", дата внесения в реестр - 16.08.2023.

2. По позиции N 2 - N 10464402 "Шприц инъекционный однократного применения трехдетальный, стерильный типа "Луер", с иглой, в варианте исполнения - 20 Б "Луер", код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", дата внесения в реестр - 16.08.2023.

3. По позиции N 3 - N 10464398 "Шприц инъекционный однократного применения трехдетальный, стерильный типа "Луер", с иглой, в варианте исполнения - 5 А "Луер", код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", дата внесения в реестр - 16.08.2023.

Информация о совокупном количестве баллов в заявке на участие в закупке отсутствует.

Предложенные ООО "А" медицинские изделия соответствуют позиции N 385 Перечня N 2 - иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы.

Вместе с тем, подпунктом "н" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 данного постановления не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 16, 17, 140, 141 и 144 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 2, 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 433 Перечня N 2, позиции 271 приложения N 3 к данному постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 30.06.2026 включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30.11.2026 включительно.

Таким образом, ООО "А" к поставке были предложены шприцы, соответствующие позиции N 385 Перечня N 2, при этом записи в реестре российской промышленной продукции в отношении предложенных медицинских изделий сформированы 16.08.2023, извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 16.07.2026, на основании чего, положения Постановления Правительства РФ N 1875 в части указания информации о совокупном количестве баллов - не применяются.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

На основании изложенного, учитывая то, что заявка на участие в закупке ООО "А" содержит необходимую информацию и документы, подтверждающие страну происхождения предложенных к поставке товаров, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок заказчика неправомерно отклонила заявку на участие в закупке ООО "А" по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Комиссией по осуществлению закупок заказчика допущено нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 29.07.2026 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 2540410049726000157 на поставку изделий медицинского назначения, в связи с чем выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе - невозможна.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий комиссии по осуществлению закупок заказчика при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "К" при проведении закупки N 0351300043426000152 на поставку изделий медицинского назначения обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика нарушившей п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

С.

Члены Комиссии

П.О.ПАУТОВА

А.Д.МАМОНТОВ

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 05.08.2026 N 054/06/105-1996/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 05.08.2026 N 054/06/105-1996/2026