Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.03.2026 N РНП-78-463/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя СПБ ГБУСОН "Комплексный центр социального обслуживания населения Фрунзенского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 02/5655/26 от 18.03.2026);

при участии представителя ООО "Ч" (далее - Участник, Исполнитель): К. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 5675/26 от 17.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на поставку нательного белья для социальной поддержки населения (извещение N 0372200115026000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на на поставку нательного белья для социальной поддержки населения (извещение N 0372200115026000015) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 451 505,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2026 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Ч".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.03.2026 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (АО "Р") с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе (ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

В регламентированный срок ООО "Ч" не направило Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Участника, а также не представило подтверждение обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании изложенного Заказчиком на Официальном сайте был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.03.2026 N ППУ20_1, согласно которому ООО "Ч" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что у ООО "Ч" не было намерения уклониться от подписания контракта и предоставления обеспечения по контракту.

24.02.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении закупки на поставку нательного белья для социальной поддержки населения. Участник подал заявку на участие и было признано участником процедуры. Другим участником закупки была подана заявка с более низкой ценой, в связи с чем единственный ответственный за тендеры работник Участника посчитал, что контракт будет заключен с другим участником.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.03.2026 заявка Участника была признана соответствующей требованиям извещения. Изначально заявка Участника не являлась лучшей по ценовому предложению, и Участник не был уверен в своей победе. В ходе подведения итогов было принято решение об отклонении заявки, которая рассматривалась как потенциально имеющая преимущество. Только после отклонения указанной заявки и ранжирования ценовых предложений заявка Участника получила первый порядковый номер и была признана победителем.

На основании графика отпусков на 2026 год и приказа генерального директора от 05.03.2026, руководителю отдела маркетинга и развития продаж был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 05.03.2026 по 19.03.2026.

В указанный период сотрудник находился за пределами места осуществления трудовой деятельности и доступ к рабочему компьютеру, корпоративной электронной почте, электронной цифровой подписи (ЭЦП) и личному кабинету на электронной площадке у него отсутствовал, а также мониторинг электронной площадки и ЕИС не осуществлял.

На момент ухода сотрудника в отпуск 04.03.2026 итоговый протокол еще не был опубликован (публикация состоялась 05.03.2026, однако сотрудник уже находился в отпуске и не имел доступа к рабочему кабинету), ответственный сотрудник не был уведомлен о необходимости срочного подписания контракта и, соответственно, не передал соответствующие полномочия иному сотруднику.

По факту пропуска срока подписания контракта была проведена проверка, затребовано объяснение руководителя отдела маркетинга и развития продаж, который пояснил что контракт не был подписан в связи с нахождением в плановом отпуске, отсутствие определенности со статусом Участника как победителя на момент ухода в отпуск (заявка другого участника была отклонена только 05.03.2026), соответственно отсутствие внутреннего приказа о временном возложении обязанностей на иного сотрудника в связи с непредвиденностью итогов закупки.

Приказом директора N 21 от 20.03.2026 ответственному сотруднику объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии контроля за сроками заключения контракта и непередаче дел перед уходом в отпуск.

Участником применены внутренние меры дисциплинарного воздействия, что свидетельствует о серьезном отношении к допущенному нарушению. При этом сам факт нарушения не был вызван намерением уклониться от заключения контракта, а явился следствием стечения объективных обстоятельств и человеческого фактора.

Как только Участник узнал о том, что он является победителем закупки, немедленно были приняты меры, направленные на подписание контракта - оплачено обеспечение контракта - платежное поручение N 164 от 17.03.2026 года, было направлено письмо исх.N 3 от 21.01.2026 с подписанным контрактом на бумажном носителе.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссией УФАС отмечается, что услуги, являющиеся объектом закупки, оказываются Участником в рамках других контрактов, контракты исполняются надлежащим образом, Участник обладает всеми необходимыми ресурсами для исполнения данного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию контракта и подготовке обеспечения исполнения контракта, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.