Решение Коми УФАС России от 23.03.2026 N 011/06/105-261/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - заявитель, ООО "С") от 16.03.2026 (вх. N 2569/26 от 16.03.2026) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "В" (далее - заказчик) при определении положений проекта контракта в рамках закупки проводимой способом электронного аукциона "Поставка расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории", извещение N 0307300002126000127 (далее - жалоба), в отсутствие сторон

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием единой информационной системе в сфере закупок - https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "С" от 16.03.2026 (вх. N 2569/26 от 2026-2060Общество 16.03.2026) на действия заказчика при определении положений проекта контракта в рамках закупки проводимой способом электронного аукциона "Поставка расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории", извещение N 0307300002126000127 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "С", ГБУЗ РК "В" надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в том числе посредством электронной почты (уведомление от 16.03.2026 N ОД/1644/26). Сведения о принятии жалобы к рассмотрению также были размещены на официальном сайте ЕИС.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

По мнению заявителя, заказчик в пункте 7.2. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона, установил неправомерные требования к остаточному сроку годности товара, который должен составлять не менее 12 месяцев на момент поставки товара заказчику, что является неисполнимым требованием.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "В".

Объект закупки - Поставка расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 600 000.00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 05.03.2026.

Закупка проводилась не в рамках исполнения национальных (федеральных) проектов.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Заказчиком во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе в составе извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0307300002126000127 содержится следующий электронный документ - "IV. Проект контракта" (далее - проект контракта).

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 7.2. проекта контракта: "Остаточный срок годности

Товара должен составлять не менее 12 месяцев на момент поставки Товара Заказчику.".

Согласно пункту 1 статьи 472 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Законом или в установленном им порядке может быть предусмотрена обязанность определять срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению (срок годности).

По смыслу указанной нормы в отношении товара, имеющего срок годности, установленного производителем, в документации о закупки должен быть предусмотрен срок, в течение которого товар может быть использован потребителем без изменения его функциональных характеристик и по назначению, до истечения срока годности (т.н.

остаточный срок годности).

Статьей 473 ГК РФ установлено, что срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Любой товар, срок годности которого не истек, является качественным. Это, соответственно, влияет и на природу нарушений положений государственного контракта о сроке годности. При нарушении требований об остаточном сроке годности не применимы положения статьи 475 ГК РФ о последствиях передачи товара ненадлежащего качества.

Срок годности сам по себе не является качественной характеристикой товара: в течение срока годности товар полностью пригоден к использованию и товар, в частности сохраняет все свои качественные характеристики.

Действующее законодательство не связывает значение остаточного срока годности с критерием качества товара. Остаточный срок годности товара не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые, в том числе конкурсной документацией.

Размещение на официальном сайте извещения о проведении закупки можно признать публичной офертой в соответствии с пунктом 2 статьи 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в электронном аукционе рассматривается в качестве акцепта оферты.

Следовательно, в силу совокупного толкования положений Закона о контрактной системе и ГК РФ подача участником заявки для участия в закупке в электронной форме предполагает, что участник ознакомился с тем, какой товар должен быть поставлен при исполнении.

Доводы заявителя сводятся к тому, что с учетом времени, необходимого на поставку товара Заказчику, разумным требованием к остаточному сроку годности товара (контрольный материал) следует считать - не менее 1 (одного) месяца на момент поставки.

Комиссия Коми УФАС России обращает внимание ООО "С" на следующее.

В закупках лекарств и медицинских изделий остаточный срок годности является важным параметром, однако он не является характеристикой товара по п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно письму ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности (службы) медицинских изделий" установлено, что "с учетом части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик не вправе установить в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупке показателей и (или) значений гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара.

Участник закупки, подавая заявку, соглашается на указанные условия".

Минфин также разъяснил, что в таких тендерах указание участником закупки в заявке на участие в закупке показателя остаточного срока годности не требуется, а подача такой заявки означает согласие поставить товар на условиях, установленных в извещении о закупке (письмо Минфина от 18 декабря 2023 года N 24-01-10/122331).

Таким образом, права потенциальных участников закупки не могут быть нарушены установлением спорного требования в проекте контракта, участники закупки имеют возможность ознакомиться с извещением и входящими в него документами и подать заявку на закупку в полном соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

Установленный заказчиком остаточный срок годности товара не противоречит правилам описания срока годности, указанным в письме ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности (службы) медицинских изделий". Так, остаточный срок годности товара указан в месяцах, остаточный срок годности соответствует периоду, на который закупаются медицинские изделия.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления в проекте контракта требования к остаточному сроку годности поставляемых товарных позиций не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом, заявителем не представлены документы и сведения, однозначно позволяющие Комиссии Коми УФАС России прийти к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Следовательно, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

Решение Коми УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе).