Решение Ярославское УФАС России от 23.03.2026 N 076/10/18.1-407/2026

г. Ярославль (изготовлено в полном объеме 23.03.2026)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ****., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок *****,

с участием:

представителя по доверенности от ПАО "ТА" - *****,

в отсутствие представителя ООО "Н", о месте и времени рассмотрения дела уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. N 3093-ЭП/26 от 10.03.2026) на действия заказчика - ПАО "ТБ" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки песка для нужд подразделений ПАО "ТБ", находящихся в г. Кострома (извещение N 32615691955, лот N 1) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила ООО "Н" (вх. N 3093-ЭП/26 от 10.03.2026) на действия заказчика - ПАО "ТБ" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки песка для нужд подразделений ПАО "ТБ", находящихся в г. Кострома (извещение N 32615691955, лот N 1).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "Н" в рамках указанной закупочной процедуры.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

10.02.2026 опубликовано извещение N 32615691955 о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчик: ПАО "ТБ". Объект закупки: поставки песка для нужд подразделений ПАО "ТВ", находящихся в г. Кострома.

18.02.2026 была зарегистрирована заявка участника ООО "Н".

В соответствии с итоговым протоколом от 02.03.2026 N Р2/4201-2026/1 указанная заявка была отклонена. Как отмечено в протоколе, причиной отклонения заявки стало отсутствие подписанных со стороны участника Письма о подаче оферты (Форма 1), а также Согласия с предлагаемыми условиями Договора (Форма 5).

ООО "Н" в жалобе признало факт отсутствия подписей непосредственно на экземплярах указанных документов. Вместе с тем общество отметило, что данные документы были направлены заказчику в составе заявки, т.е. в составе пакета документов, подписанного квалифицированной электронной подписью, что предусмотрено частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Таким образом, ООО "Н" полагает, что хотя подпись отсутствует на самих материалах, данные документы следует считать надлежащим образом подписанными.

ПАО "ТБ" предоставило пояснения по существу дела, заявку ООО "Н", а также закупочную документацию и протоколы закупки (вх. N 3563-ЭП/26 от 18.03.2026).

В письменных пояснениях ПАО "ТБ" указало, что закупочной документацией установлены специальные требования к содержанию заявки, а также к форме предоставления документов. В частности, в Разделе 7 Извещения о закупке представлены формы документов, наличие которых необходимо в составе заявки. Так, для Формы 1 (Письмо о подаче оферты), а также Формы 5 (Согласие с предлагаемыми условиями договора) отдельно указано, что документы должны быть подписаны (в том числе с использованием квалифицированной электронной подписи) уполномоченным лицом. Кроме того в формах документов предусмотрено отдельное место для подписи.

Вместе с тем подпунктом "в" пункта 5.4.1.5. Извещения о закупке установлено, что файлы, входящие в состав заявки, подготавливаются путем сканирования оригинала каждого документа. В связи с этим предполагается, что заявителю следовало отдельно подписать каждый документ, а затем направить сканированные варианты в составе заявки.

Таким образом, ПАО "ТБ" полагает, что заявка ООО "Н" была отклонена правомерно, поскольку указанные документы не подписаны надлежащим образом.

Изучив представленные ООО "Н" и ПАО "ТБ" материалы, а также закупочную документацию с приложениями к ней, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется с учетом требований, установленных статьями 3.2 и 3.3 Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 5.4.1.1 Извещения о закупке заявка на участие в закупке подается участником согласно требованиям к форме, содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в пункте 5.4.2 настоящего Извещения.

В соответствии с пунктом 5.4.2.1 Извещения о закупке первая часть заявки должна содержать, в том числе, согласие с условиями проекта договора (форма 5) (пункт 7.2.1).

В соответствии с пунктом 5.4.2.2 ценовое предложение должно содержать письмо о подаче оферты (форма 1) (пункт 7.1).

Как было указано ранее, для Формы 1 (Письмо о подаче оферты), а также Формы 5 (Согласие с предлагаемыми условиями договора) отдельно установлено, что документы должны быть подписаны (в том числе с использованием квалифицированной электронной подписи) уполномоченным лицом.

Подпунктом "в" пункта 5.4.1.5. Извещения о закупке установлено, что файлы, входящие в состав заявки, подготавливаются путем сканирования оригинала каждого документа.

Таким образом, из указанных положений Извещения в системе видно, что Заказчиком установлены особые требования для подписания и предоставления указанных документов: каждый документ должен быть подписан отдельно и направлен в составе заявки.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "г" пункта 5.4.1.5. Извещения о закупке установлено, что документы должны быть предоставлены в следующих форматах:.pdf,.tiff или.jpg (в качестве, пригодном для чтения).

Комиссией установлено, что заявитель направил рассматриваемые документы в формате.docx ("Согласие.docx" и "Письмо_оферта.docx"). Указанные файлы не содержат сканированных и подписанных оригиналов.

Таким образом, поскольку в составе заявки ООО "Н" содержались документы, представленные в ненадлежащем формате и не подписанные отдельно, Комиссия приходит к выводу о несоответствии данных документов требованиям, установленным в Извещении о закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "Н" правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требований Закона о закупках.

Таким образом, на основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и позиций сторон по делу N 076/10/18.1-407/2026 Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "Н".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" (вх. N 3093-ЭП/26 от 10.03.2026) (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия заказчика - ПАО "ТБ" (ИНН:<...>, ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки песка для нужд подразделений ПАО "ТБ", находящихся в г. Кострома (извещение N 32615691955, лот N 1) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 12.03.2026 исх. N АШ/2221/26.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.