Решение
Омского УФАС России
от 30.07.2026 N 055/10/5-896/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Заказчик, Заявитель) (вх. от 17.07.2026 N 6350/26) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью Завод "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - ООО Завод "У", Общество, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 17.07.2026 поступило обращение АО "Т" о включении сведений об ООО Завод "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения договора по результатам аукциона в электронной форме на поставку отводов стальных (извещение N 32616091621 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)) (далее - аукцион, закупка).

Заказчик указывает, что по результатам аукциона победителем закупки определено ООО Завод "У", которое в установленные законодательством сроки не подписало проект договора.

ООО Завод "У" признан уклонившимся от заключения договора в связи с нарушением сроков подписания проекта договора (протокол N ППУ 408.30АУ.26).

На основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и подпункта "а" пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Заказчик направил сведения в Омское УФАС России в отношении процедуры определения поставщика и уклонившегося от заключения договора победителя.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 21.07.2026 N ГЛ/4429/26 Ответчиком представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заявителя (вх. от 23.07.2026 N 6529-ЭП/26).

В письменных пояснениях Ответчик сообщает, что в результате стандартной проверки компании перед заключением договора с контрагентом были выявлены следующие сведения:

- приостановление операций по счетам от 26.06.2026;

- отрицательное сальдо ЕНС в размере 522,3 млн. руб.;

- сообщение о банкротстве на Федресурсе;

- иски к компании за 2025-2026 годы на сумму 2,6 млрд. руб.;

- 17.07.2026 решением ФНС N 1467610 приостановлены операции по счетам АО "Т";

- в отношении АО "Т" открыто 999 исполнительных производств, непогашенная сумма которых составляет 506,7 млн. руб.

Как указывает Общество, данные обстоятельства свидетельствуют о затруднительном финансовом положении АО "Т". При таких условиях Общество считает, что поставка товара будет произведена без встречного обязательства.

ООО Завод "У" просит учесть данные факты и принять решение о невключении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 17.07.2026 от АО "Т" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из пункта 2 Правил направления заказчиками сведений следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу подпункта 6.6.1 пункта 6.6 раздела 6 документации об аукционе в течение 5 дней с даты размещения заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель закупки подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора и (или) гарантийных обязательств, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий.

Аналогичные положения содержатся в статьи 18 Положения о закупке.

Из пункта 6.1 документации об аукционе следует, что обеспечение исполнения договора не установлено.

В соответствии с подпунктом 6.6.5 пункта 6.6 раздела 6 документации об аукционе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные пунктом 6.6 документации, он не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, или не направил протокол разногласий, предусмотренный подпунктом 6.6.2 документации.

Аналогичные положения содержатся в части 13 статьи 18 Положения о закупке.

В соответствии с протоколом N ППУ 408.30АУ.26 подведения итогов аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 23.06.2026, победителем аукциона признано ООО Завод "У".

25.06.2026 Заказчиком на электронной площадке "РТС-тендер" размещен проект договора N 408.30АУ.26-СМСП.

ООО Завод "У" направило в адрес АО "Т" письмо от 30.06.2026 N 56, в котором Общество сообщает о том, что в связи с появлением информации о неудовлетворительном финансовом состоянии Заказчика ООО Завод "У" уведомляет о невозможности заключить договор и отзывает предложение по закупке.

Ввиду того, что договор не был заключен с Заказчиком, закупочная комиссия Заказчика 02.07.2026 приняла решение о признании победителя аукциона - ООО Завод "У" уклонившимся от заключения договора (протокол N ППУ 408.30АУ.26 о признании участника уклонившимся от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Также установлено, что АО "Т" направляло по электронной почте письма в адрес ООО Завод "У", из которых установлено следующее.

23.06.2026 Заказчик направил в Общество проект договора для согласования.

24.06.2026 Заказчик запрашивал обратную связь.

25.06.2026 АО "Т" уведомило ООО Завод "У" о размещении договора на электронной площадке "РТС-тендер".

29.06.2026 Общество было уведомлено о том, что крайний срок для подписания договора установлен на 30.06.2026.

Согласно пояснениям, представленным Ответчиком в Омское УФАС России, отказ от подписания договора обусловлен сложным финансовым положением Заказчика.

Комиссия считает, что указанные факты не являются обстоятельствами, исключающим возможность подписания договора в установленный срок и не освобождают победителя закупки от исполнения обязанности по подписанию договора. Общество имело полное право провести оценку финансового состояния Заказчика непосредственно перед подачей заявки на участие в закупке.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, пришла к следующему.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем.

Учитывая прямой отказ ООО Завод "У" в подписании договора, изложенный в письме от 30.06.2026, Комиссия Омского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО Завод "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения аукциона.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств. Последствием включения сведений об участнике закупки в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

В рассматриваемом случае ООО Завод "У" не представило в антимонопольный орган законных доказательств, свидетельствующие о невозможности заключить договор в регламентированные сроки.

Обстоятельства, объективно не позволившие ООО Завод "У" заключить договор, Комиссией Омского УФАС России не установлены. Напротив, письмо от 30.06.2026 N 56 указывает на умышленный отказ ООО Завод "У" от заключения договора.

При этом Комиссия Омского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, поставщик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Ответчика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, а также обстоятельств, не позволивших ему в установленном порядке подписать проект договора и направить его Заказчику, не представлено.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Порядок заключения договора по результатам закупки был изложен и доведен до сведения ООО Завод "У" посредством размещения извещения в ЕИС, на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" www.rts-tender.ru и принят Обществом.

Комиссия исходит из того, что, подавая заявку на участие в закупке, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств Заказчика, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора. При этом участник самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с непредставлением заказчику подписанного со своей стороны договора в установленный срок.

ООО Завод "У", будучи профессиональным участником рынка, должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем закупки и уклонения от подписания договора в установленный закупочной документацией срок.

Учитывая изложенное, Комиссия Омского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО Завод "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проверки представленных АО "Т" сведений в отношении ООО Завод "У" (ИНН <...>), на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "Т",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью Завод "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с уклонением ООО Завод "У" от подписания договора по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку отводов стальных (извещение N 32616091621 размещено в ЕИС).