Решение Саратовское УФАС России от 23.03.2026 N 064/06/105-330/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видео-конференц-связи - представителя ФГБОУВО "Саратовский государтсвенный медицинский университет имени В.И. Разумовского",

рассмотрев жалобу ООО "У" на действия ФГБОУВО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000197 "Поставка расходных материалов медицинского назначения N 1",

17.03.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "У" на действия ФГБОУВО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000197 "Поставка расходных материалов медицинского назначения N 1".

В жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком установлено 7 позиций с неопределенным объемом. Кроме того, совокупность установленных в описании объекта закупки характеристик закупаемого товара указывает на потребность заказчика в приобретении товара единственного производителя.

В ходе рассмотрения представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 06.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 9 321 799,26 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.03.2026.

Подано 2 заявки, признаны соответствующими требованиям.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120770584, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 85 329,16 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона о Контрактной системе (далее "Закон") извещение о проведении электронного аукциона должно содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона о Контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона о Контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из части 2 статьи 33 Федерального закона о Контрактной системе следует, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленными заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла вышеуказанных норм Закона о Контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Закон о Контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

В соответствии с частью 24 статьи 22, частью 2 статьи 34, частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Действующим законодательством о контрактной системе не установлен конкретный перечень товаров для закупок с неопределенным объемом.

Заказчик осуществил закупку товара с неопределенным объемом ввиду того, что Заказчику на момент проведения процедуры определения поставщика не известно количество потенциальных пациентов медицинского Учреждения.

По оспариваемой закупке предусмотрена максимальная цена контракта в размере 9321799.26 руб., начальная сумма цен единиц всех товаров составляет 88 424,00 руб.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Довод заявителя о том, что совокупность установленных в описании объекта закупки характеристик закупаемого товара указывает на потребность заказчика в приобретении товара единственного производителя Комиссия также признает необоснованным, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Как следует из представленных представителем Заказчика пояснений, включенные в описание объекта закупки требования к закупаемым медицинским изделиям отвечают действительным потребностям заказчика, как медицинского учреждения, и обусловлены соблюдением прав граждан в сфере охраны здоровья.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Так, установлено, что под технические характеристики, указанные в описании объекта закупки, подходят товары как минимум двух производителей:

-степлер линейный эндоскопический сшивающе-режущий со сменными кассетами со скобками, одноразовый, стерильный Signia, Ковидиен ЛЛС, США,РЗН 2019/8724;

-степлер линейный режущий эндоскопический одноразового применения с принадлежностями, производитель ТБИ. ДЖЕЙ.Ж.ЭФ. Пантер Медикал Эквипмент Ко. Лтд., Китай, РУ N РЗН 2024/22404.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Более того, при рассмотрении жалобы установлено, что на участие в рассматриваемой закупке от участников было подано 2 заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий с принадлежностями различных производителей.

Таким образом, исходя из анализа доводов жалобы заявителя, положений извещения и действующего законодательства, а также представленных заказчиком пояснений и документов, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе при описании объекта рассматриваемой закупки. Более того, установленные в описании требования к характеристикам не являются препятствием для подачи заявителем заявки на участие в электронном аукционе, позволяют осуществить поставку как минимум 2 товаров, подходящих под потребности заказчика.

Неоспоримых доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем на рассмотрение жалобы не представлено.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "У" на действия ФГБОУВО "Саратовский государственный медицинский университет имени В.И. Разумовского" при проведении электронного аукциона N 0360100030526000197 "Поставка расходных материалов медицинского назначения N 1" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.