Решение Татарстанское УФАС России от 02.03.2026 N 016/06/49-269/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя заказчика ГБУ "Г" - И. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "П" - В. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "П" (вх. N 1632/ж от 25.02.2026 г., ЕИС от 24.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311500000926000014 на предмет: "Выполнение строительно-монтажных и прочих работ, в том числе установка и монтаж оборудования",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311500000926000014 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта - 307 036 700,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, позиции заказчика и изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки в части представления опыта выполнения работ по позиции 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению, а именно для выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об Документ создан в электронной форме. N 04-04/1924 от 05.03.2026. Исполнитель: Н.И.

Страница 4 из 14. Страница создана: 05.03.2026 13:33 осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЭА1 заявка заявителя подлежала отклонению по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно ч. 2 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе отклонена заявка на участие в закупке (идентификационный номер заявки N 2342049) по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе), а именно: участник закупки не представил подтверждение опыта выполнения работ по позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (в составе заявки представлен не надлежаще исполненный контракт, а именно исполнителем нарушен срок выполнения обязательств по контракту, акт выполненных работ подписан исполнителем позже срока выполнения работ согласно контракта; также в соответствии с условиями контракта в реестре контрактов Единой информационной системы не размещено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию)."

Объектом закупки является "Выполнение строительно-монтажных и прочих работ, в том числе установка и монтаж оборудования".

Из представленных Заявителем сведений следует, что в качестве подтверждения наличия опыта ООО "П" указал следующий контракт с реестровым номером N 2645213198723000067 и представил все необходимые документы, подтверждающие опыт. Указанный контракт является исполненным, акты приемки-сдачи работ между Заказчиком и Подрядчиком подписаны, в системе ЕИС указанный контракт находится на стадии "Исполнение завершено".

Согласно представленным пояснениям Заказчика, в соответствии с пунктом 5.4 представленного заявителем контракта, Приемка работ осуществляется ежемесячно по акту о приемке выполненных работ после выполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), сметой контракта (приложение N 1 к контракту) и проектной документацией (Приложение N 5 к контракту). Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке (Акт о приемке выполненных работ), подписанного Заказчиком. К акту о приемке выполненных работ, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (формы КС-2, КС-3, счет-фактура (кроме организаций с упрощенной формой налогообложения) и (или) товарная накладная (форма ТОРГ-12) и (или) УПД)). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке - Акт о приемке выполненных работ, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке - Акт о приемке выполненных работ. Форма акта о приемке выполненных работ является приложением к данному контракту (Приложение N 6 к контракту).

Пунктом 5.5. указанного контракта установлено, что Подрядчик в срок, установленный в контракте, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную

Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2.1 данного контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 25 декабря 2023 г.

Как указал заказчик, изучив информацию об исполнении представленного участником закупки контракта, размещенную на официальном сайте ЕИС, комиссия по осуществлению закупок заказчика пришла к выводу, что участник с номером заявки N 2342049 представил ненадлежаще исполненный контракт, так как акт о приемке выполненных работ N 6, акт о приемке выполненных работ N 7 подписаны и размещены в ЕИС позже срока, установленного пунктом 2.1 представленного контракта. Следовательно, заявка заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив представленную документацию, Комиссией установлено следующее.

Извещением о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта".

Заявителем в качестве подтверждения соответствия указанным требованиям был предоставлен контракт от 09 сентября 2023 г. N 0860500000223000037, заключенный между ГКУ СО "УКС" и ООО "П" на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство ледовой арены в ЗАТО Светлый Саратовской области".

Проанализировав представленные документы и сведения, размещенные на сайте единой информационной системы Комиссией установлено, что представленный заявителем контракт N 0860500000223000037 исполнен и оплачен в полном объеме на сумму 126 613 500,00 рублей.

Согласно документам, подтверждающим исполнение контракта N 0860500000223000037, на сайте в том числе размещены Акт о приемке выполненных работ N 6 от 25.12.2023, подписанный Подрядчиком 25.12.2023 г., Заказчиком 26.12.2026 г. и Акт о приемке выполненных работ N 7 от 26.12.2023, подписанный Подрядчиком 26.12.2023 г., Заказчиком 27.12.2023 г. Вместе с тем, исходя из условий заключенного контракта, срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 25 декабря 2023 г.

Таким образом, учитывая вышеуказанные данные, Подрядчиком были пропущены сроки подписания и размещения Акта о приемке выполненных работ N 7 от 26.12.2023, принимая во внимание, что срок выполнения работ был установлен - до 25 декабря 2023 г.

Однако Комиссия отмечает, что в соответствии с абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 при исполнении договоров, предусмотренных позициями 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

Вместе с тем, для позиции 7 Постановления N 2571 вышеуказанное требование не установлено. Кроме того, согласно сведениям, размещенным на сайте единой информационной системы, по контракту N 0860500000223000037 требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) заказчиком не выставлялись, а, следовательно, наличие фактов нарушения Подрядчиком установленных сроков выполнения работ не препятствует принятию данного контракта в качестве надлежащего подтверждения опыта, соответствующего требованиям Постановления N 2571.

Следовательно, представленный Заявителем контракт от 09 сентября 2023 г. N 0860500000223000037 может быть принят в качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям в соответствии с позицией Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, так как указанный контракт исполнен и оплачен в полном объеме, в том числе без выставления в отношении Подрядчика каких-либо требований по оплате неустоек.

Учитывая вышеизложенное, отклонение заказчиком заявки заявителя в рассматриваемом случае неправомерно, принимая во внимание соответствие представленного контракта требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571.

Заказчиком нарушения требования пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

2. Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки в части неразмещения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 - 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик; в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается в том числе информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Исходя из части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения реестра контрактов определены - Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно части 11 вышеуказанных Правил, в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

а) информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги:

документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; дата подписания заказчиком документа о приемке; наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги; стоимость исполненных обязательств; наименование страны происхождения товара, информация о производителе товара (при наличии); информация, предусмотренная абзацами третьим и четвертым подпункта "ж" пункта 10 настоящих Правил; размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в случае уменьшения суммы, подлежащей уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей;

реквизиты счета поставщика (подрядчика, исполнителя) для перечисления денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в отношении контракта, подписанного заказчиком с использованием единой информационной системы. В отношении контрактов, заключенных в соответствии с частью 1 (за исключением пунктов 24 и 25) статьи 93 Федерального закона, информация, предусмотренная настоящим абзацем, формируется в случае, если заказчику в Федеральном казначействе в установленном порядке открыт лицевой счет получателя бюджетных средств (за исключением заказчиков, указанных в подпунктах "в" и "з" пункта 2 Положения).

Согласно доводу жалобы, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было загружено на площадку ЗАКАЗ РФ в составе заявки. На площадке в разделе "реестр запросов на универсальную предквалификацию, аккредитацию дополнительных сведений" в третьей позиции (идентификатор 114106) подгружены документы, которые были указаны в качестве опыта по позиции 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Указанные документы прошли проверку, установлен статус "утверждено".

Заявитель также отметил, что без загрузки и утверждения указанных документов невозможно подать заявки для участия в закупках на площадке.

Как пояснил заказчик, разделом 4 контракта N 0860500000223000037 установлено, что Подрядчик обязуется обеспечить - приемку завершенного строительством объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства, определяющего правила приемки в эксплуатацию объектов.

Таким образом, разрешение на ввод в эксплуатацию входит в состав документации, являющейся результатом выполненной работы и должно быть размещено на официальном сайте ЕИС для подтверждения факта исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту. Изучив документы и информацию, размещенную в ЕИС, комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что разрешение на ввод, представленное в составе заявки, не размещено в ЕИС.

Комиссия отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность размещения на сайте единой информационной системы в составе документов о приемке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Более того, обязанность размещения сведений о приемке, в том числе актов выполненных работ и прочих документов об исполнении контракта, лежит непосредственно на заказчике.

Вместе с тем, как установлено Комиссией заявителем было представлено требуемое Постановлением N 2571 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, приложенное в составе загруженных документов, подтверждающих соответствие участника дополнительным требованиям, установленным Постановлением N 2571.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о неправомерном отклонении заявки в указанной части, принимая во внимание отсутствие необходимости размещения Подрядчиком на сайте единой информационной системы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и наличие его в составе заявки на участие.

Заказчиком нарушения требования пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, извещение о закупке должно содержать полное описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ в случае разработки соответствующей проектно-сметной документации.

Частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность подрядчика осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Положениями части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (далее - Положение N 87), проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Принятые в проектной документации технические и иные решения должны быть совместимы друг с другом, то есть обеспечивать технологическую возможность их совместной реализации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также возможность эксплуатации объекта капитального строительства с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 87 в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.

Пунктом 5 Положения N 87 установлено, что Разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов, требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов);

в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий, строений и сооружений;

г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения);

д) задания застройщика или технического заказчика на проектирование.

Учитывая изложенное, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Заказчик при проведении закупки обязан размещать в единой информационной системе все документы, касающиеся исполнения контракта, заключаемого по результатам электронного аукциона.

Отсутствие проектной документации в полном объеме в составе извещения означает, что заказчик не установил в полной мере требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, что также лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение.

В ходе анализа сведений, размещенных в ЕИС, Комиссией установлено, что Заказчиком в проектно-сметной документации размещены Тома 1-13.3, однако другие тома подразделов 4-6 раздела 13, а именно Том 13.4, Том 13.5, Том 13.6, которые отражены в составе разделов проектной документации, размещены не были.

Таким образом, проектная документация Заказчиком не была размещена в составе извещения в полном объеме, что означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта.

Заказчиком нарушены требования пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику и оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "П" (вх. N 1632/ж от 25.02.2026 г., ЕИС от 24.02.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311500000926000014 на предмет: "Выполнение строительно-монтажных и прочих работ, в том числе установка и монтаж оборудования" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУ "Г" нарушение требования пункта 8 части 1 статьи 33, пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику - ГБУ "Г", Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.