Решение ФАС России от 22.12.2025 N 04/10/18.1-713/2025

Дата принятия решения: 22.12.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- АО "А": В., П., А. - доверенность от 18.12.2025 N АП-КФ.380.01-15/258,

- МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия - уведомлено надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- АО "С": С. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "А" от 12.12.2025 N АП-КФ/0192-2025 (вх. от 12.12.2025 N 217571-ЭП/25) на действия оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000017310000000998, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба АО "А" (далее - Заявитель) от 12.12.2025 N АП-КФ/0192-2025 (вх. от 12.12.2025 N 217571-ЭП/25) на действия оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000017310000000998, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

21.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 23.10.2025 в 11:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 09.12.2025 в 13:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 10.12.2025, дата и время проведения Аукциона - 12.12.2025 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

12.12.2025 в период проведения Аукциона у Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора отсутствовала возможность подачи ценовых предложений в ходе Аукциона в связи с некорректным техническим отображением сертификата электронной подписи представителя Заявителя на сайте Оператора.

По информации представителя Оператора, полученной 12.12.2025 на основании обращения Заявителя, сложившаяся ситуация произошла из-за технической неисправности на сайте Оператора, связанной с "задвоением сертификата электронной подписи" представителя Заявителя.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время Аукциона 12.12.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников (пункт 2 статьи 18 Закона о приватизации).

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом (пункт 12 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Согласно пункту 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

Пунктом 26 Положения определено, что время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры продажи имущества соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

В соответствии с пунктом 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества (пункт 36 Положения).

Подпунктом "а" пункта 38 Положения установлено, что в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества (пункт 40 Положения).

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества путем проведения аукциона определен разделом 4 Регламента.

Согласно пункту 4.5 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 4 Регламента.

Пунктом 3.4.1 Регламента определено, что подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

С момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии

Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса сайта Оператора отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение (пункт 3.4.3 Регламента).

Согласно пункту 3.4.4 Регламента подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов.

В силу пункта 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В силу пункта 4.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала подачи предложений о цене участники имеют возможность сделать предложение о цене, равное начальной цене продажи.

В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене, то время для представления следующих предложений цене продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене (в том числе равного начальной цене) следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 4.5.3 Регламента срок для подачи предложений о цене обновляется автоматически после улучшения текущего предложения о цене. Время срока подачи предложений отсчитывается с момента подачи последнего (лучшего) предложения (или с начала подачи предложений о цене), отображается в закрытой части сайта Оператора как расчетное время окончания торгов, а также как время, оставшееся до окончания торгов в минутах.

Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества (пункт 4.5.5 Регламента).

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукциона начался 12.12.2025 в 09:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время, всего в ходе Аукциона было подано 20 ценовых предложений участниками Аукциона, 11 из которых были приняты Оператором.

Заявитель ценовых предложений в ходе Аукциона не подавал.

В службу поддержки сайта Оператора обратился Заявитель с информацией о возникновении технологического сбоя во время Аукциона 12.12.2025.

На основании обращения Заявителя Оператором была поставлена задача на подтверждение (опровержение) технологического сбоя в ходе Аукциона 12.12.2025. Технологический сбой в работе сайта Оператора во время Аукциона 12.12.2025 был подтвержден техническими специалистами сайта

Оператора.

В подтверждение представителем Оператора были представлены документы специалистов службы поддержки сайта Оператора.

Из письменных пояснений представителя Организатора торгов следует, что победитель Аукциона был определен Организатором торгов исходя из сведений, полученных Организатором торгов от Оператора. Договор по результатам Аукциона не заключен.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками от 10.12.2025 N 78/1 на участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 12.12.2025 приняли 2 участника, Заявитель участие в Аукционе не принимал, всего в ходе Аукциона 12.12.2025 было подано 20 ценовых предложений, 11 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.12.2025 было подано участником Аукциона 12.12.2025 в 09:04:53 в размере 11 638 260,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.12.2025 было подано участником Аукциона 12.12.2025 в 09:05:13 в размере 12 013 260,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу об итогах от 12.12.2025 N 78/2 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 12 013 260,00 руб.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что на скриншотах, сделанных согласно серверному времени сайта Оператора 12.12.2025 в 09:14:15, 09:14:30, отображен торговый зал Аукциона на сайте Оператора, Заявитель авторизован на сайте Оператора, в поле "Подать предложение" указано ценовое предложение в размере 12 388 260,00 руб., а также имеется ошибка "Ошибка проверки сертификата:

Ошибка. Содержимое подписи пустое".

На третьем скриншоте указана ошибка "404 - File or directory not found.

The resource you are looking for might have been removed, had its name changed, or is temporarily unavailable. При этом скриншот был сделан 12.12.2025 09:18, то есть после завершения Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 12.12.2025 Оператором в нарушение подпункта 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации, подпункта "ж" пункта 5 Положения, пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу АО "А" от 12.12.2025 N АП-КФ/0192-2025 (вх. от 12.12.2025 N 217571-ЭП/25) на действия оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000017310000000998, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.