Решение
Самарского УФАС России
от 30.07.2026 N 063/06/105-1140/2026

Реквизиты

Решение Самарского УФАС России от 30.07.2026 N 063/06/105-1140/2026

Суть

Предприниматель обжаловал порядок оценки заявок в конкурсе (НМЦК 5,8 млн руб.). Из решения: «В этой связи Комиссия приходит к выводу о том, что отсутствие отдельных характеристик товара в структурированной форме извещения не свидетельствует о ненадлежащем описании объекта закупки, поскольку необходимые сведения содержатся в сметной документации,…» Самарское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрация Сельского Поселения Георгиевка (далее - Заказчик) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении конкурса в электронной форме по объекту закупки: Благоустройство общественной территории, прилегающей к Детской школе искусств, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0142300009126000001, начальная (максимальная) цена контракта - 5 845 491,96 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителя от Заказчика (глава), в отсутствие представителей от Заявителя (уведомлен),

установила:

26.07.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении конкурса (вх. N 11623/26).

Заявитель считает, что положения извещения о закупке и порядок оценки заявок содержат неопределенные условия.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 11832-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении и документации установлены противоречивые требования к содержанию заявки, что не позволяет всем потенциальным Участникам однозначно определить состав заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является выполнение работ по благоустройству общественной территории.

В составе извещения размещена сметная документация, содержащая сведения о видах, объемах, технических и качественных характеристиках работ, а также применяемых материалах, необходимые участникам закупки для подготовки заявки и формирования предложения по критерию "Качественные характеристики объекта закупки".

Согласно пунктам 6.1.2, 6.1.3 Информационной карте электронного открытого конкурса:

6.1.2. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из трех частей.

6.1.3. Первая часть заявки должна содержать:

1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

2) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ;

3) предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

Участник подает предложение об объекте закупки посредством применения веб-интерфейса электронной торговой площадки (далее - ЭТП), в случае приложения электронного документа с описанием объекта закупки в виде отдельного файла, такой документ не рассматривается комиссией по осуществлению закупок.

Первая часть заявки также может содержать иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о том, что отсутствие отдельных характеристик товара в структурированной форме извещения не свидетельствует о ненадлежащем описании объекта закупки, поскольку необходимые сведения содержатся в сметной документации, являющейся составной частью описания объекта закупки.

Таким образом, довод Заявителя о невозможности определить состав первой части заявки своего подтверждения не нашел. Заявителем не представлено доказательств того, что положения извещения содержат взаимоисключающие требования либо препятствуют потенциальным участникам определить сведения, подлежащие представлению в составе заявки.

Довод признается необоснованным.

Рассматривая второй и третий довод жалобы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

Согласно пункту 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 16 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с пунктом 19 Постановления N 2604 если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Пунктом 22 Постановления N 2604 определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В пункте 23 Постановления N 2604 указано, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

2. Заявитель считает, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки в части непропорациональной шкалы оценки заявки по критерию "Качественные характеристики".

В Порядке оценки заявок в рамках детализирующего показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" определено:

Значение детализирующего показателя (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки"	Количество присваиваемых баллов
Предложение о наличии характеристики объекта закупки	100 баллов
Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки	0 баллов

Представитель Заказчика указал, что здесь важно не "сколько единиц", а сам факт соответствия требованию. Поэтому шкала построена бинарно/категориально: есть подтверждение - 100 баллов по детализирующему показателю, по общему значимости критерия - 35, нет - 0 баллов.

Комиссия заключает, что оцениваемые характеристики не имеют количественного выражения, в связи с чем применение шкалы оценки, основанной на наличии либо отсутствии соответствующей характеристики, соответствует требованиям пунктов 22 и 23 Постановления N 2604.

Норма пункта 19 Постановления N 2604 предусматривают необходимость определения перечня свойств объекта закупки, подлежащих оценке, однако не содержат требования об обязательном установлении самостоятельной шкалы оценки для каждого такого свойства.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того, что установленный порядок оценки допускает произвольное присвоение баллов либо создает возможность субъективной оценки заявок.

Таким образом, Комиссия признает данный довод необоснованным.

3. В жалобе указывается, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки по критерию "Качественные характеристики".

Для оценки по детализирующему показателю (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке:

- осуществление своевременного контроля качества выполнения работ по контракту;

- описание технологии выполнения работ по контракту.

Оценка заявки участника по детализирующему показателю (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки определяется согласно представленной форме "Качественные характеристики объекта закупки", установленной в настоящем пункте, содержащей описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки (технического задания).

В рамках детализирующего показателя (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

В представленных письменных пояснений Заказчик указывает, то что относится непосредственно к объекту закупки (качество выполняемых работ: марка оборудования, класс точности, экологические стандарты, функциональные возможности), мы отнесли к критерию "характеристики объекта закупки". Это полностью соответствует закону. Показатели, которые заявитель счел "связанными с процессом", на самом деле оценивают не процесс, а способность участника обеспечить нужный процесс. Например, требование о наличии у участника определенного оборудования, специалистов нужной квалификации или опыта выполнения аналогичных работ - это оценка квалификации участника (п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ), а не характеристик самого объекта. Таким образом, в нашей документации нет смешения: мы разделили оценку свойств результата (объект) и ресурсов исполнителя (квалификация). Такой подход позволяет более объективно выявить предложение, которое лучше всего удовлетворит потребность заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки предусматривает оценку сведений, представляемых участниками закупки в отношении свойств объекта закупки, сформированных на основании описания объекта закупки и требований технического задания.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленный Заказчиком порядок оценки направлен на оценку процесса исполнения контракта, а не качественных характеристик объекта закупки.

При таких обстоятельствах Заявителем не доказано несоответствие установленного Заказчиком порядка оценки требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод является необоснованным.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2026 N ИЭОК1 подано заявок 1 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0).

В процессе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в адрес Заказчика не поступали.

Иных жалоб, согласно сведениям ЕИС по закупке не поступало.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеСамарского УФАС Россииот 30.07.2026 N 063/06/105-1140/2026

Похожие решения

Решение
Самарского УФАС России
от 30.07.2026 N 063/06/105-1140/2026