Решение
Самарского УФАС России
от 29.07.2026 N 063/06/105-1139/2026

Реквизиты

Решение Самарского УФАС России от 29.07.2026 N 063/06/105-1139/2026

Суть

Предприниматель оспорил порядок оценки заявок в конкурсе (НМЦК 4,4 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сведения о машинах, технологическом оборудовании, инструментах и иных ресурсах оцениваются Заказчиком не как показатель квалификации участника, а как составная часть предложения о качественных характеристиках…» Самарское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ДТПТ Администрации С. (далее - Заказчик), Комторг СО (далее - Уполномоченный орган) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении конкурса в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по реализации мероприятий по обустройству туристского центра городского округа Самара в части изготовления и установки нестационарных объектов (извещение N 0142200001326014613, начальная (максимальная) цена контракта - 4 429 530,00 руб.),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от Заявителя (уведомлен),

установила:

26.07.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении конкурса (вх. N 11619/26).

Заявитель считает, что положения извещения о закупке и порядок оценки заявок содержат неопределенные условия.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, сторонами предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. NN 11731-ЭП/26, 11747-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

Согласно пункту 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 16 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 22 Постановления N 2604 определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В пункте 23 Постановления N 2604 указано, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

1. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком при установлении порядка оценки фактически объединены критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и показатель "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов", что, по мнению Заявителя, не предусмотрено законодательством о контрактной системе.

Заказчиком в Порядке оценки заявок во исполнение Постановления N 2604 установлены следующие критерии оценки:

Цена контракта. Значимость критерия оценки: 60.00%.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость критерия оценки: 5.00%

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. Значимость критерия оценки: 35.00%

Также Заказчиком установлены детализирующие показатели "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки".

Критерии установлены с учетом оценки возможностей участника качественно выполнить условия по предмету контракта, в связи с чем, Заказчиком установлено описание процессов использования в конкретных видах работ технологического оборудования, машин, инвентаря, инструментов, используемых материалов.

Для детализирующего показателя оценки "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" установлена шкала оценки, в соответствии с пунктами 22, 23 Постановления N 2604, что свидетельствует об отсутствии количественной оценки используемой техники.

Так, в Порядке оценки указано: "Оценка заявок осуществляется по шкале оценок, а именно: 100 баллов - начисляется заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки. 0 баллов - начисляется заявке при отсутствии характеристики объекта закупки".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что сведения о машинах, технологическом оборудовании, инструментах и иных ресурсах оцениваются Заказчиком не как показатель квалификации участника, а как составная часть предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

Заявителем не представлено доказательств того, что требования, установленные в извещении о проведении закупки, приложениям к нему влекут за собой ограничение количества потенциальных участников, в том числе ограничили право Заявителя на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки Заявителю.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа указали, что согласно данным ЕГРИП, в качестве основного вида деятельности у ИП М. указано "16.10 Распиловка и строгание древесины", в качестве дополнительных видов деятельности указаны иные виды деятельности, связанные с производством и торговлей пиломатериалами, что не соответствует предмету закупки ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций".

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не допущено объединение различных критериев оценки, а довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком не в полной мере раскрыто содержание критерия оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

В Порядке оценки заявок в рамках детализирующего показателя "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" оценивается наличие предложения по каждому виду работ в соответствии с требованиями нормативно - технической и сметной документации по следующим составляющим:

1. Технологический процесс выполнения работ. В рамках данного пункта предоставляется информация о технологическом процессе по каждой работе по форме таблицы:

Наименование и последовательность технологических операций (состав работ)

Объем работ, м2, м3, кг и т п

Наименование машин, оборудования, инструмента, затраты времени на объем, маш -ч

Наименование строительных материалов и деталей, потребность на объем, кг, м, м3 и т п.

Наименование рабочих, машинистов затраты труда на объем, чел -ч

2. Контроль качества работ. В рамках данного пункта предоставляется информация по каждой работе о:

- Входном контроле применяемых материалов. Необходимо указать какими документами сопровождаются поставляемые для выполнения работ материалы и какая информация содержится в данных документах;

- Приемочном контроле выполненных работ. Необходимо указать какие параметры выполненной работы контролируются (при наличии указать допускаемые значения данных параметров).

3. Машины и технологическое оборудование. В рамках данного пункта предоставляется информация об используемых машинах и технологическом оборудовании по каждой работе по форме таблицы:

Наименование технологического

процесса и его операций

(состав работ)

Наименование машины,

технологического

оборудования, тип, марка

Основная техническая

характеристика, параметр

Количество

4. Технологическая оснастка, инструмент, инвентарь и приспособления. В рамках данного пункта предоставляется информация об используемой технологической оснастке, инструменте, инвентаре и приспособлениях по каждой работе по форме таблицы:

Наименование технологического процесса и его операций (состав работ)

Наименование технологической оснастки, инструмента, инвентаря и приспособлений, тип, марка

Основная техническая характеристика, параметр

Количество

5. Материалы и изделия. В рамках данного пункта предоставляется информация об используемых материалах и изделиях по каждой работе по форме таблицы:

Наименование технологического процесса и его операций, объем работ (состав работ)

Наименование материалов и изделий, марка, ГОСТ, ТУ

Единица измерения

Потребность на объем работ

При подготовке информации по вышеуказанным составляющим детализирующего показателя "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" участник закупки вправе руководствоваться рекомендациями, отраженными в МДС 12-29.2006.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки должно быть представлено по 17 видам выполнения работ (оказания услуг) раздельно, с учетом нормативно - технической и сметной документации:

1. Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 1;

2. Устройство постели при одном кабеле в траншее;

3. Кабель до 35 кВ в готовых траншеях без покрытий, масса 1 м: до 1 кг;

4. Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 1;

5. Покрытие кабеля, проложенного в траншее: кирпичом одного кабеля;

6. Покрытие кабеля, проложенного в траншее: лентой сигнальной;

7. Разборка тротуаров: из мелкоштучных искусственных материалов (брусчатка) на цементно-песчаном монтажном слое толщиной 50 мм прим.;

8. Разборка покрытий и оснований: щебеночных;

9. Устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) в земляном полотне: сплошной;

10. Устройство оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня;

11. Устройство покрытий тротуаров из бетонной плитки типа "Брусчатка": рядовым или паркетным мощением прим.Без стоимости плитки;

12. Устройство шва-стыка в асфальтобетонном покрытии прим.;

13. Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных с помощью молотков отбойных;

14. Разборка бортовых камней: на бетонном основании;

15. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка Н = 0,1 м;

16. Устройство покрытия дорожек и тротуаров из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками первого типоразмера, толщина слоя 4 см;

17. Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий.

В рамках детализирующего показателя "Качество работ" порядок оценки раскрывает конкретные измеряемые требования к предмету оценки: такие как последовательность всех действий при оказании работ по договору, методы, направленные на контроль качества выполнения работ, описание процессов и условий применения оборудования, специальных средств, объема необходимых ресурсов для выполнения работы.

Представитель Заказчика указал, что установленные составляющие оказывают непосредственное влияние как на качество исполнения работ, так и на сроки ее выполнения. Таким образом, данный детализирующий показатель позволяет определить уровень готовности потенциального участника к исполнению работ.

Следовательно, содержание детализирующего показателя раскрыто Заказчиком в объеме, достаточном для подготовки участниками сопоставимых предложений и их объективной оценки по установленной шкале.

Доказательств того, что установленный порядок оценки допускает произвольное присвоение баллов либо нарушает требования Постановления N 2604, Заявителем не представлено.

Таким образом, данный довод жалобы также является необоснованным.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 N ИЭОК1 подано заявок 2 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1). Заявитель заявку на участие в закупке не подавал.

В процессе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в адрес Заказчика поступал один запрос разъяснений положений извещения, который не касался доводов, изложенных в жалобе. В установленном порядке Заказчиком дан ответ на запрос разъяснений.

Иных жалоб, согласно сведениям ЕИС по закупке не поступало.

Кроме того, Комиссия учитывает, что согласно сведениям ЕГРИП виды деятельности Заявителя не соответствуют предмету рассматриваемой закупки, что в совокупности с отсутствием доказательств ограничения конкуренции не свидетельствует о нарушении его прав оспариваемыми положениями извещения о закупке.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеСамарского УФАС Россииот 29.07.2026 N 063/06/105-1139/2026

Похожие решения

Решение
Самарского УФАС России
от 29.07.2026 N 063/06/105-1139/2026