Решение
Воронежского УФАС России
от 29.07.2026 N 036/10/18.1-888/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Ж" <...> (на основании доверенности), представителя администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ж" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии организатора торгов - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - Организатор) при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - МКД) (<...>) (извещение в ГИС Торги N 21000035130000000358) (далее - Конкурс),

Заявитель, 16.07.2026 обратился в Воронежское УФАС России с жалобой (вх. от 16.07.2025 N 5809-ЭП/26) (далее - Жалоба) на действия конкурсной комиссии Организатора при проведении Конкурса.

Заявитель в своей жалобе приводит следующие доводы:

1. Согласно извещению о проведении Конкурса, информация о размере обеспечения заявки указан в приложении N 3. Между тем, в приложении N 3 такая информация отсутствует.

2. Организатором в извещении не указаны реквизиты для перечисления обеспечения заявки.

3. Организатором неправильно рассчитан размер обеспечения заявки.

4. В извещении и конкурсной документации не указаны размер и срок предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения указанного конкурса установлены Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Таким образом, указанные торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем рассмотрение жалобы Заявителя относится к компетенции Управления.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из письма ФАС России от 12.03.2026 N ГМ/21505/26 "По вопросу применения положений статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" лица, не подавшие заявку на участие в торгах, вправе обжаловать документацию о проведении торгов до окончания срока подачи заявок.

Заявителем обжалуется извещение и документация о проведении Конкурса, при этом Жалоба подана до окончания срока подачи заявок. Таким образом, у Заявителя имеется право на подачу рассматриваемой Жалобы.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

Представители Организатора, на заседании Комиссии, выразили возражение относительно доводов жалобы.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 22.06.2026 N 1809 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами" принято решение о проведении Конкурса.

Организатором 01.07.2026 на сайте ГИС Торги опубликовано извещение о проведении Конкурса и соответствующая Конкурсная документация.

Извещением установлена следующая информация:

- дата и время начала приема заявок: 02.07.2026 в 00 час. 00. мин (по московскому времени);

- дата и время окончания приема заявок: 02.08.2026 в 00 час. 00 мин. (по московскому времени);

- дата и время вскрытия конвертов с заявками: 03.08.2026 в 14 час. 00 мин. (по московскому времени);

- дата и время рассмотрения заявок: 03.08.2026 в 14 час. 15 мин. (по московскому времени);

- дата и время проведения Конкурса: 03.08.2026 в 14 час. 30 мин. (по московскому времени).

Объектом Конкурса является право заключения договора управления МКД по адресу: <...>.

Конкурс проводится по адресу: <...>, каб. 306.

Начальный размер платы за содержание жилого помещения (начальная цена) установлен в размере 49 руб..

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 38 Правил, в извещении о проведении конкурса указывается размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно извещению о проведении Конкурса информация о размере обеспечения заявки указан в приложении N 3. Как установлено Комиссией, в приложении N 3 такая информация отсутствует.

Между тем, информация о размере обеспечения заявки указана непосредственно на странице извещения о проведении Конкурса на сайте ГИС Торги.

Правила не разделяют извещение на сайте ГИС Торги и извещение в формате *doc. Которое приложено к электронному извещению. То есть, содержание таких извещений необходимо рассматривать в совокупности.

Таким образом, Организатором соблюдено требование пп. 11 п. 38 Правил, в связи с чем данный довод жалобы признается необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы.

Согласно пп. 2 п. 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя реквизиты банковского счета для перечисления средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

На момент поступления Жалобы в Конкурсной документации отсутствовали реквизиты банковского счета для перечисления средств в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Между тем, 22.07.2026 Организатором, на странице извещения в ГИС Торги размещен файл с указанием реквизитов банковского счета для перечисления средств в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, Организатором соблюдено требование пп. 2 п. 41 Правил, в связи с чем данный довод жалобы признается необоснованным.

3. Относительно третьего довода жалобы.

Согласно п. 14 Правил размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.

Размер обеспечения заявки, согласно извещению, составляет 23 321, 80 руб..

Согласно письменным пояснениям Организатора, расчет размера обеспечения заявки осуществлялся путем умножения общей площади всех жилых и нежилых помещений МКД на размер платы за содержание помещения.

Между тем, такой расчет противоречит требованиям п. 14 Правил, поскольку при расчете использовалась площадь помещений общего пользования.

Помимо этого, Комиссия обращает внимание на следующее.

Согласно акту о состоянии общего имущества собственников помещений в МКД, являющего объектом Конкурса, площадь жилых помещений составляет 6179 м², площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества, 3143, 1 м².

Между тем, согласно приложению N 3 к извещению площадь жилых помещений составляет 7595 м², площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества не указана.

Таким образом, в Конкурсной документации имеется противоречие в части размера площади жилых помещений МКД, что делает невозможным правильный расчет размера обеспечения заявки.

С учетом изложенного, Организатором допущено нарушение требований п. 14 Правил, в связи с чем данный довод жалобы признается обоснованным.

4. Относительно четвертого довода жалобы.

Согласно пп. 12 п. 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя размер и срок представления обеспечения исполнения обязательств, реализуемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, в том числе в случае невыполнения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, а также в случае причинения управляющей организацией вреда общему имуществу.

При изучении Конкурсной документации Комиссией установлено, что указанная информация в Конкурсной документации отсутствует.

Таким образом, Организатором допущено нарушение пп. 12 п. 41 Правил, в связи с чем данный довод жалобы признается обоснованным.

С учетом изложенного, Комиссия признает в действиях Организатора нарушения требований п. 14 и пп. 12 п. 41 Правил, выразившихся в неправильном расчете размера обеспечения заявки и отсутствии в Конкурсной документации о размере и сроках представления обеспечения исполнения обязательств, реализуемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, в том числе в случае невыполнения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, а также в случае причинения управляющей организацией вреда общему имуществу.

Решая вопрос о выдаче предписания об устранении нарушений, Комиссия приходит к выводу о том, что допущенные нарушения могут нарушить права и законные интересы потенциальных участников Конкурса, а также повлиять на их решение об участии в Конкурсе.

С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ж" на действия конкурсной комиссии организатора торгов - администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - МКД) (<...>) (извещение в ГИС Торги N 21000035130000000358) обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области нарушение требований п. 14 и пп. 12 п. 41 Правил.

3. Выдать конкурсной комиссии администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Воронежской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.