Решение
Саратовского УФАС России
от 28.07.2026 N 064/06/105-1278/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001031 "Поставка имплантатов (системы внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающиеся)"

23.07.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001031 "Поставка имплантатов (системы внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающиеся)".

Согласно обращения заявителя Заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части: примененная Заказчиком позиция КТРУ не соответствует фактическому предмету закупки.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 625 060,76 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 23.07.2026 13:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.07.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 61, с предложением цены 5 175 035.96 рублей.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является "Поставка имплантатов (системы внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающиеся)".

Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000562 "Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся", которая включена в Каталог и имеет установленную дату начала обязательного применения. Данная позиция соответствует коду ОКПД2 32.50.50.190 и виду медицинского изделия 266460: Система внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающаяся.

Согласно пояснениям Заказчика:

Описание данного медицинского изделия предусматривает:

"Комплект имплантируемых изделий, предназначенных для иммобилизации сломанных/разрезанных во время хирургической операции костей конечностей (длинных трубчатых костей), дистальных отделов конечностей (кистей рук, ступней), черепно-челюстно-лицевых повреждений и/или для артродеза суставов конечностей. Он обычно состоит фиксирующих костных пластин, винтов, проволоки и штифтов, изготовленных из материала, который не подвержен химическому разложению и обычно не рассасывается под воздействием естественных физиологических процессов (например, из металла, предназначенного для имплантации, хирургической стали, титанового сплава или углеродного волокна). Он может также включать в себя инструменты для крепления имплантатов, такие как отвертки или сверла."

Товар, который планируется закупать, предназначен для операций по исправлению ортопедической патологии и проведение оперативного пособия: "Хирургическое лечение пациентов с нейромышечным сколиозом" в детском Травматолого-ортопедическом отделении НИИТОН СГМУ. Целью и фундаментом лечения является: достижение артродеза в суставах позвоночника для удержания состояния, которое достигается путем воздействия на все структуры позвоночника во время операции и надежной фиксации всех отделов позвоночника одновременно. То описание, которое есть в КТРУ, Заказчик применил, потому что оно, наиболее подробно, детально и полноценно описывает цель, для которой приобретается данный товар. В статье, опубликованной в журнале "Нейрохирургия" 2012 г. https://cyberleninka.ru/article/n/hirurgicheskoe-lechenie-patsientov-s-neyromyshechnymskoliozom.

Заявитель ссылается на позицию КТРУ 32.50.22.129-00002087 "Система внутренней спинальной фиксации с помощью костных винтов, нестерильная".

Однако данный код ОКПД2 32.50.22.129 относится к группе "Приспособления ортопедические прочие", которая включает протезы конечностей, ходунки, поручни и иные ортопедические приспособления, не относящиеся к имплантируемым системам фиксации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, функциональные, технические, качественные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования такой информации. Заказчиком такое обоснование представлено в документации.

Довод жалобы о том, что применение позиции КТРУ "не обеспечивает надлежащую идентификацию объекта закупки", основан на субъективном толковании заявителя и не подтверждается материалами дела. Извещение и документация содержат полное описание объекта закупки, позволяющее участникам определить состав и характеристики закупаемой продукции.

С учетом изложенного, довод жалобы заявителя является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001031 "Поставка имплантатов (системы внутренней ортопедической фиксации, с помощью пластин/винтов, нерассасывающиеся)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.