Решение
Хабаровского УФАС России
от 28.07.2026 N 7-1/190

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: - К. - руководитель управления.

Члены Комиссии:- М.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Ч.И.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от:

- заявителя - ООО "Н": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС;

- заказчика - КГКУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС, в присутствии представителей от:

- заинтересованного лица - ООО "Р": Ч.Н.

представитель по доверенности от 15.08.2025 N б/н,

- уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Н. представитель по доверенности от 04.04.2025 N 1, рассмотрев жалобу ООО "Н" и материалы дела N 027/06/105-1229/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Н" на действия заказчика - КГКУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края (извещение N 0122200002526002447).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявки участника закупки - ООО "Н".

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526002447 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 06.07.2026.

Объект закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.07.2026 08:00 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 453 575,04 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 N 0122200002526002447 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 заявки, заявка с идентификационными N 121617952 признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, заявка с идентификационным N 121590475 отклонена по основанию: "п.4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, п. 4.1.8. раздела I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме", п. 6 раздела II "Информационная карта" извещения об осуществление закупки.

Заявка участника содержит предложение о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием Джакави происходящего из иностранного государства (Швейцарская Конфедерация).".

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1229/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Относительно рассмотрения заявки участника с идентификационным N 121590475 (заявитель) Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Заявитель в жалобе указывает на факт неправомерного отклонения своей заявки.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края:

В извещении об осуществлении закупки в структурированном виде и в приложении к Извещению "Описание объекта закупки" (далее - Техническая часть) содержится описание объекта закупки, установлены характеристики товара и значение характеристик.

Комиссия Хабаровского УФАС России проанализировав заявки, поданные на участие в закупке, установила следующее:

1) заявка с номером 121617952 содержит предложение о поставке лекарственного препарата МНН 1. РУКСОЛИТИНИБ с торговым наименованием Руксолитиниб, номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата ЛП-N (003574)-(РГ-RU), таблетки дозировкой 20 мг, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения "АксельФарм", Производитель лекарственного препарата ООО "О", страна происхождения товара - Российская Федерация;

2) заявка с номером 121590475 (заявитель) содержит предложение о поставке лекарственного препарата с торговым наименованием Джакави, номер регистрационногоудостоверениялекарственного препарата ЛП-N (003404)- (Pr-RU), таблетки дозировкой 20 мг, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения НОВАРТИС ФАРМА АГ, производитель лекарственного препарата НОВАРТИС ФАРМА Ш., страна происхождения товара - Швейцарская Конфедерация.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) в Российской Федерации допускаются производство, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом либо в соответствии с актами, составляющими право Союза.

В случае закупок лекарственных препаратов для медицинского применения источником информации, обязательным для использования комиссией заказчика, является государственный реестр лекарственных средств (далее - ГРЛС).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона об обращении лекарственных средств государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию.

Таким образом, наличие сведений о лекарственном препарате в ГРЛС свидетельствует о допустимости такого препарата к обращению на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, утвержденного приказом Минздрава России от 09.02.2016 N 80н "Об утверждении порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения" (далее - Порядок 80н), государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения (далее - Реестр) является федеральной информационной системой, содержащей сведения о лекарственных препаратах для медицинского применения, прошедших государственную регистрацию, фармацевтических субстанциях, входящих в состав лекарственных препаратов для медицинского применения, и фармацевтических субстанциях, произведенных для реализации.

Как следует из пояснений представителя уполномоченного органа, при рассмотрении заявок участников закупки осуществлена проверка достоверности сведений, указанных в заявках на участие в закупке, в том числе с использованием государственного реестра лекарственных средств на предмет действительности представленных копий регистрационных удостоверений на лекарственные препарат, а также государственного реестра предельных отпускных цен на предмет регистрации цены на предложенные лекарственные препараты.

Лекарственный препарат с торговым наименованием Руксолитиниб зарегистрирован 01.11.2023, сопровождается регистрационным удостоверением ЛП-N (003574)-(РГ-RU) (является действующим), согласно данных ГРЛС - Разрешен ввод в гражданский оборот.

Предельная отпускная цена согласно Государственному реестру предельных отпускных цен зарегистрирована 03.09.2025 N 25-7-4336238-сниж.

На момент публикации извещения об осуществлении закупки и рассмотрения комиссией по осуществлении закупок лекарственный препарат "Руксолитиниб" N РУ ЛП-N(003574)-(РГ-RU) находился в гражданском обороте, согласно сведениям, размещенных Федеральной службой по надзору в сферездравоохранения на официальном сайте http:// www. roszdravnadzor. ru / services / tumover в информационно телеком-муникационной сети "Интернет".

Комиссией Хабаровского УФАС России изучены: заявки участников, информацию, размещенную на официальных источниках, приходит к выводу о том, что у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки N 121617952.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что на момент рассмотрения заявок имелась заявка (N 121617952), соответствующая требованиям извещения об осуществлении закупки, в связи с чем заявка заявителя подлежала отклонению.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - КГКУЗ "Медицинский информационно-аналитический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края (извещение N 0122200002526002447) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.