Решение
Московского УФАС России
от 24.07.2026 N 077/06/105-10214/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителей ГБУЗ "М": Я. (дов. N 03-б от 15.01.2026), Б.В. (дов. N 08-б от 15.01.2026),

ООО "К": К. (дов. N б/н от 29.07.2026), М.К. (дов. N б/н от 18.08.2025),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов (лот N 186) для нужд ГБУЗ "М" (Закупка N 0373200045226001124) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования описания объекта закупки к характеристикам необходимых к поставке товаров по позиции 2 и 3 ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований не подходит ни один товар.

При том Заявитель указывает, что ограничивающими характеристиками является следующие требования к длине по позиции 2: "Длина магистрали высокого давления от артериального датчика до крана для забора крови: >= 120", "Длина магистрали высокого давления от венозного датчика до венозного доступа: >= 120", а также по позиции 3: "Длина магистрали высокого давления от артериального датчика до крана для забора крови: >= 150", "Длина магистрали высокого давления от крана для забора крови до коннектора к доступу пациента: >= 25".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком, в том числе, установлены следующие требование к закупаемым медицинским изделиям, например

- по п. 2 "Набор с датчиком для измерения артериального давления", идентификатор: 218739312: "Длина магистрали высокого давления от артериального датчика до крана для забора крови: >= 120", "Длина магистрали высокого давления от венозного датчика до венозного доступа: >= 120";

- по п. 3 "Набор с датчиком для измерения артериального давления", идентификатор: 218739313: "Длина магистрали высокого давления от артериального датчика до крана для забора крови: >= 150", "Длина магистрали высокого давления от крана для забора крови до коннектора к доступу пациента: >= 25".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что установленные диапазона значений оспариваемых характеристик обусловлено следующим: клиническая и организационно-технологическая необходимость магистрали от артериального датчика до крана для забора крови длиной не менее 150 см обусловлена условиями применения закупаемых наборов в соответствующих подразделениях Заказчика, особенностями размещения пациента, функциональной кровати, преобразователя давления и иного медицинского оборудования, а также необходимостью прокладки магистрали без натяжения и острых перегибов. Преобразователь давления должен быть надежно закреплен на определенном уровне относительно пациента и сохранять корректное положение при изменении высоты функциональной кровати, проведении манипуляций, поворотах пациента, транспортировке внутри подразделения и размещении другого оборудования у кровати. Недостаточная длина магистрали вынуждает располагать преобразователь или кран в неудобной зоне, создавать натяжение линии либо менять положение преобразователя при движении пациента и кровати. Это увеличивает вероятность перегиба магистрали, частичного перекрытия просвета, случайного отсоединения, смещения сосудистого доступа и нарушения установленного положения преобразователя, что способно привести к искажению кривой давления и получаемых числовых значений.

Установленное минимальное значение обеспечивает необходимый рабочий запас для прокладки линии без натяжения и острых перегибов, позволяет закрепить преобразователь в стабильном положении и одновременно разместить кран для забора крови в доступной медицинскому персоналу зоне.

Также представитель Заказчика отметил, что длина участка от крана для забора крови до коннектора к сосудистому доступу не менее 25 см также имеет самостоятельное клиническое значение. Данный участок должен обеспечивать достаточную подвижность пациента и конечности, позволять выполнять уход за сосудистым доступом и манипуляции с краном, не передавая усилие непосредственно на катетер и место его фиксации.

Так, например, в обоснование своей позиции представителями Заказчика представлены сведения, в том числе, о следующих производителях, которые подходят по совокупности установленных требованиям по п. 2 и 3: Biometrix LTD (регистрационное удостоверение РЗН 2016/4673); ООО "Вайт Медикал" (регистрационное удостоверение РЗН 2025/25715).

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком для закупаемых товаров в извещениях об осуществлении закупок установлено требование "Совместимость CF-мониторы", вместе с тем, по мнению Заявителя, в техническом задании Заказчиком не указано требование о том, с каким имеющимся у Заказчика соединительным кабелем должна обеспечиваться совместимость разъемов, встроенных в датчики кабелей.

Комиссией Управления установлено, что в описании объектов закупки Заказчиком установлены, в том числе, требования для закупаемых товаров "Набор с датчиком для измерения артериального давления": "Совместимость: CF-мониторы".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что совместимость с CF устанавливает требование о совместимости в принципе с мониторами мониторинга, которые обеспечивают непосредственный анализ и транслирование получаемой информации по итогам применения закупаемого медицинского изделия. Все зарегистрированные наборы для измерения артериального давления совместимы с CF-мониторами, в ином случае такие изделия просто не могут применяться для своих целей. Как следствие, установление вышеуказанного требования. является общим, не указывает на конкретную модель монитора.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика уточнил, что при описании объектов закупки Заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а указаны только необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Комиссия Управления, рассматривая доводы жалоб, а также оценивая пояснения Заказчика, считает также необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Вместе с этим, в соответствии с п. 11 Особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552, (далее - Особенности), возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

В соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ 31508-2012 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" принадлежностями являются предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.

В соответствии с п. 11(1) Особенностей допускается проведение технического обслуживания медицинских изделий с использованием комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВБ" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан в целях государственной регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти). Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что при эксплуатации медицинских изделий допускается применение комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "ВБ" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан.

Аналогичная позиция изложена в письме Росздравнадзора от 31.03.2023 N 10-18368/23 "О предоставлении информации".

Также п. 61 Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" в том числе определено, что в целях прохождения процедуры государственной регистрации медицинского изделия производитель (изготовитель) медицинского изделия должен обеспечить соответствие медицинского изделия следующим требованиям (по применимости):

а) не допускается ограничение взаимозаменяемости медицинских изделий путем использования специальных технических или программных средств или другими способами, если это не предназначено для обеспечения безопасности и эффективности медицинского изделия;

б) допускается подтверждение возможности совместного применения регистрируемого медицинского изделия с другим медицинским изделием иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в соответствии с законодательства Российской Федерации в сфере государственной регистрации медицинских изделий. При этом совместное применение регистрируемого медицинского изделия с медицинским изделием иного производителя (изготовителя) осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на регистрируемое медицинское изделие.

Комиссия Управления отмечает, что в рамках обжалуемого требования к изделиям Заказчиком указано лишь на необходимость совместимости закупаемых товаров с имеющимся у Заказчика оборудованием, а не на необходимость поставки товаров конкретного производителя, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требование не может являться ограничивающим требованиям к изделию, так как, в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчиком оборудования, такое предложение не будет противоречить установленному требованию.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалоб Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

3. Также, согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Заказчику направлено два запрос на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, содержащий вопрос об информации о кабеле, с которым должна быть обеспечена совместимость По мнению Заявителя, на данные разъяснения Заказчиком не была предоставлена необходимая информация об имеющихся у Заказчика кабелях и их разъемах.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так, участником закупки в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, в свою очередь 10.07.2026 Заказчиком в ответ на указанный запрос опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки со следующим содержанием:

"Запрос участника: Уважаемый заказчик, просим вас уточнить - для какого типа кабеля предназначены данные наборы? Комбитранс или другие?

Ответ по запросу на разъяснение: Уважаемый участник, техническое задание не содержит требования о совместимости закупаемого медицинского изделия с кабелями конкретного типа. В соответствии с положениями извещения об осуществлении закупки и законодательства Российской Федерации предлагаемое к поставке медицинское изделие должно соответствовать требованиям, установленным в описании объекта закупки.".

Также, участником закупки направлен второй запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, в свою очередь 15.07.2026 Заказчиком в ответ на указанный запрос опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки со следующим содержанием: "Запрос участника: Уважаемый Заказчик.

Просим предоставить разъяснения по аукциону 0373200045226001124.

1. Согласно описанию объекта закупки, по поз. 1, 2, 3 к поставке Заказчику требуется "Набор с датчиком для измерения артериального давления" (26.60.12.129-00000093). Доводим до сведения, что у всех (!) без исключения производителей наборов с датчиками для измерения инвазивного давления составы наборов по функциональному наполнению и идентичны.

Основным элементом набора является датчик инвазивного давления, расположенный в закрытом корпусе, в который интегрирован кабель с коннектором, трехходовой кран. В зависимости от клинической потребности набор может состоять из одного, двух или трех датчиков инвазивного давления с соответствующим набором комплектующих, что позволяет производить измерения инвазивного давления по одному, двум или трем каналам. Доступ к кровеносной системе пациента осуществляется через подключение к внутривенному катетеру. Значения инвазивного давления, измеряемого датчиком, передаются через удлинительный (соединительный кабель), один разъем которого подключается к монитору, а к разъему, расположенному на противоположном конце подключается сам датчик посредством встроенного в корпус кабеля. Сигналы получаемые от датчика передаются и обрабатываются монитором, затем отображаются на экране.

Хотим отметить, что в зависимости от производителя датчиков, а также от производителя соединительного кабеля, разъемы встроенных в датчики кабелей отличаются между собой как по форме разъема, так и по количеству и расположению контактов.

Вот лишь несколько примеров разъемов встроенных в датчики кабелей (в зависимости от производителя)

Соответственно, если ответная часть разъема соединительного кабеля, имеющегося у Заказчика не совпадет с разъемом встроенного в датчик кабеля, подсоединить датчик не получится. В техническом задании (ТЗ) Заказчиком не указано требование о том, с каким имеющимся у Заказчика соединительным кабелем должна обеспечиваться совместимость разъемов, встроенных в датчики кабелей, т.е. иными словами не указан типа разъема имеющегося соединительного кабеля, в разъем которого должен "втыкаться" датчик.

Ранее на такой запрос участника закупки, Заказчик ограничился отпиской, вроде, "техническое задание не содержит требования о совместимости закупаемого медицинского изделия с кабелями конкретного типа".

В случае, если Заказчик не предоставляет запрашиваемую информацию, просим ЧЕТКО ОТВЕТИТЬ в разъяснении: правильно ли мы понимаем, что при текущей редакции ТЗ Заказчику безразлично с каким разъемом встроенного кабеля будут поставляться датчики, и он в обязательном порядке примет поставляемые датчики, если они будут по остальным параметрам отвечать техническому заданию?

Следовательно, вопрос о том, будут ли датчики работать с имеющимся кабелем (будут совместимы) или ответные разъемы не подойдут друг к другу (не совместимы), Заказчиком при приемке учитываться не будет?

ПОВТОРНО просим уточнить производителя удлинительного (соединительного) кабеля, с которым должна обеспечиваться совместимость разъемов, встроенных в датчик кабелей. Просим указать к каждой позиции производителя кабеля, с которым должен быть совместим поставляемый набор по каждой позиции. При повторном игнорировании этого запроса и/или отписки в духе разъяснений от 10.07.2026, оставляем за собой право обратиться в контролирующий орган.

2. Согласно информации, опубликованной на сайте Закупок, ранее Заказчиком приобретались кабели соединительные и датчики для измерения давления ("Набор с датчиком для измерения артериального давления") исключительно производителя B. Braun Melsungen AG. В случае такого подтверждения Заказчиком при ответе на первую часть данного запроса требования о том, что встроенные в датчики кабели по поз. 1, 2, 3 ТЗ должны быть совместимы с кабелями Комбитранс, просим четко и конкретно указать данное требование по всем позициям, например Встроенные кабели с четырехконтактными разъемами, совместимые с соединительными кабелями Комбитранс производства "Б.Браун Мельзунген АГ", имеющимися у Заказчика соответствие. В этом случае, в описании объекта закупки по поз. 2 допущена техническая ошибка. В соответствии с эксплуатационной документацией производителя (РЗН 2013/245), опубликованной на сайте Росздравнадзора, инструкции к "Наборы для контроля давления с преобразователем КОМБИТРАНС (Combitrans monitoring set) (вид 145140)", а также согласно каталогу производителя, наборы "Наборы для контроля давления с преобразователем КОМБИТРАНС" с указанными длинами магистралей, отсутствуют в каталоге и эксплуатационной документации, т.е. наборы с таким характеристиками не зарегистрированы. Т.е., среди зарегистрированных наборов по РУ РЗН 2013/245 отсутствуют наборы с магистралями, указанными в ТЗ по поз. 2 "Длина магистрали высокого давления от артериального датчика до крана для забора крови >= 150 Сантиметр", "Длина магистрали высокого давления от крана для забора крови до коннектора к доступу пациента >= 25 Сантиметр".

Просим привести описание объекта закупки в соответствие с нормами ФЗ-44 и указать корректные требования по поз. 2 к "Магистралям высокого давления" в соответствии с описанием поз. 1 и 3, например Длина магистрали высокого давления от артериального датчика до крана для забора крови >= 120 Сантиметр, Длина магистрали высокого давления от крана для забора крови до коннектора к доступу пациента >= 20 Сантиметр.

3. Согласно описанию объекта закупки, поз. 1 и 3 отличаются количеством датчиков в наборе (поз. 1 с двумя датчиками/поз. 3 с одним датчиком). При этом согласно файлу НМЦК наблюдается КРИТИЧЕСКАЯ "аномалия" по стоимости:

Набор с двумя датчиками (электронными чипами) оценен в 2125.47 руб.

Набор с одним датчиком оценен в 3499.17 руб.

Если ТЗ описано верно, то с уверенностью можем утверждать, что набор с двумя активными электронными элементами не может стоить дешевле аналогичного набора с одним активным элементом. В данном случае имеет место быть либо техническая ошибка, которую необходимо исправить.

Просим либо уточнить ТЗ, если в этом есть необходимость, либо поменять стоимость позиций 1 и 3 местами. В противном случае, можем считать, что имеет место либо намеренное введение участников в заблуждение, либо введение Заказчика в заблуждение из-за намеренного искажения информации за счет получения "своих" независимых коммерческих предложений, что, в свою очередь, уже может явиться предметом "более глубокого изучения" иных профильных ведомств.

Ответ по запросу на разъяснение: Уважаемый участник! Будут внесены изменения!".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 10.07.2026 и 15.07.2026 Заказчиком, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, сформировано, подписано и размещено в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса. В указанном разъяснении Заказчиком были даны исчерпывающие разъяснения на поступивший запрос.

Разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении закупки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что вышеуказанные ответы Заказчика на запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 10.07.2026 N РИ1 и 15.07.2026 N РИ2 не изменяют суть извещения об осуществлении закупки и являются надлежащими ответами по существу поставленных вопросов.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на Заявителе, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе при даче оспариваемых разъяснений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что представителем Заявителя были озвучены новые, не отраженные в тексте жалобы доводы, что, по своей сути, являются вновь поданной жалобой.

Заявляя новые доводы в рамках возбужденного производства по иной жалобе, ранее назначенной к рассмотрению, Заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок осуществить предусмотренные законом процессуальные действия, предусмотренные Законом о контрактной системе, а Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы возможности предоставить возражения.

Таким образом, рассмотрение новых доводов по существу приведет к нарушению процессуальных прав заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и нарушению принципа равноправия сторон.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Кроме того, в жалобе также содержатся доводы, которые сводятся к обжалованию действий Заказчика относительно неправомерного формирования и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУЗ "М" необоснованной.

2. Доводы жалобы ООО "К" в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.