Решение Краснодарского УФАС России от 23.03.2026 N РНП-23-179/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Д" Министерства здравоохранения Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Л" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка реагентов для клинико-диагностической лаборатории (для анализатора XN 9000)" (извещение N 0318300200225000060),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Д" Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Л" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 05.11.2025 N 0318300200225000060/ЭА на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (для анализатора XN 9000) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику товар: Реагенты для клинико-диагностической лаборатории (для анализатора XN 9000) (код ОКПД2 - 21.20.23.110) (далее - товар) в количестве (объеме) и с характеристиками согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и размере, и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1 Контракта цена Контракта составляет 343 538 (Триста сорок три тысячи пятьсот тридцать восемь) рублей 20 копеек, в том числе НДС 10% - 31 230 (Тридцать одна тысяча двести тридцать) рублей 75 копеек.

Пунктом 3.1. Контракта Поставка товара осуществляется с даты заключения контракта по 17 ноября 2025 года по предварительной заявке Заказчика, в срок не позднее 5 (пять) рабочих дней с момента подачи предварительной заявки.

Заявка направляется Заказчиком в письменной форме по адресу электронной почты Поставщика, указанной в разделе 13 Контракта. Поставщик обязан подтвердить факт получения заявки Заказчика, сообщив Заказчику сведения о получении (регистрационный (входящий) номер и дата получения, данные лица, получившего документ). Если Поставщик не выполняет указанную обязанность, заявка будет считаться полученной Поставщиком в день ее отправки Заказчиком по адресу электронной почты Поставщика.

Пунктом 4.4.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

07.11.2025 Заказчик направил заявку N 1485 на поставку товара: h23603-XN в количестве 20 шт., h231012-XN в количестве 20 шт.

20.11.2025 Поставщик осуществил поставку товара в полном объеме:

Реагент для лизиса клеток крови ИВД, Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Реагент для подсчета эритроцитов ДиалайзерНР для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52-004-66418557-2021, канистра 5 л. (далее - "Реагент").

-Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Дилюент универсальный ДиаЦелл-ЦЛ для анализаторов автоматических гематологических по ТУ 20.59.52-001-66418557-2021, канистра 20 л. (далее - "Буферный разбавитель").

21.11.2025 Поставщиком сформирован посредством ЕИС документ о приемке товара.

04.12.2025 Заказчиком сформирован посредством ЕИС мотивированный отказ от приемки товара N 1 от 03.12.2025 по позиции "Реагент" на основании того что согласно спецификации к Контракту "Реагент" предназначен для диагностики "in vitro" и используется для подсчета белых кровяных клеток, подсчет базофилов, определение относительного количества базофилов, подсчет ядерных эритроцитов и определение относительного количества ядерных эритроцитов. Однако в инструкции по применению "Реагент" служит для окрашивания и подсчета ядросодержащих эритроцитов в общем анализе крови. Позиция "Буферный разбавитель" соответствует условиям Контракта, Заказчик выразил готовность принять товар по отдельному документу о приемке товара, размещенному Поставщиком в ЕИС.

08.12.2025 письмом N ИП-20251208004 Поставщик в ответ на мотивированный отказ представил следующую информацию:

Поставленный товар - "Реагент" производства АО "С" - является изделием, прошедшим обязательную государственную регистрацию, изделие зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения под номером РЗН 2024/23270 от 03.09.2024.

Согласно официальной инструкции по применению "Реагента", являющаяся неотъемлемой частью регистрационного досье, в разделе 3 "Назначение", указывает:

"Реагент для подсчета эритроцитов предназначен для использования совместно с автоматическими гематологическими анализаторами... для окрашивания и количественного определения ядросодержащих эритроцитов во время общего анализа клинических образцов...".

В разделе 5 "Принцип метода" инструкции указано:

"Реагент для подсчета эритроцитов... служит для окрашивания и подсчета ядросодержащих эритроцитов в общем анализе крови".

Указание в инструкции на подсчет "ядросодержащих эритроцитов" является синонимичным указанному в Контракте термину "ядерные эритроциты" и отражает одну и ту же медицинскую и лабораторную функцию. Расхождение в формулировках не является несоответствием, так как смысловое содержание и функциональное назначение товара идентичны.

В разделе 7 "Аналитические характеристики реагента" инструкции указано:

"аналитические характеристики реагента соответствуют аналитическим характеристикам анализатора, которые указаны в эксплуатационной документации к анализатору".

В соответствии с разделом 9 инструкции по применению "Необходимое оборудование" прямо подтверждает совместимость поставленного "Реагента" с гематологическим анализатором XN-9000, имеющимся у Заказчика, что является ключевым требованием Контракта.

16.12.2025 Заказчик повторно разместил мотивированный отказ от приемки поставленного "Реагента".

27.01.2026 Поставщик разместил два документа о приемки поставляемого товара, "Реагент" N 270126001, "Буферный разбавитель" N 270126002.

28.01.2026 Заказчик принимает "Буферный разбавитель" по документу о приемке товара N 270126002.

05.02.2026 Заказчик отказал в приемке товара N 270126001 по позиции "Реагент".

24.02.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию с требованием оплаты пени и штрафа.

27.02.2026 Поставщик направил ответ на претензию с предложением отозвать требование и пересчитать начисленную пеню.

05.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.03.2026 Поставщик направил ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с предложением принять поставленный товар.

Комиссией установлено, что в соответствии с спецификацией Контракта требуется к поставке: "Реагент предназначен для диагностики in vitro и используется для подсчета белых кровяных клеток, подсчет базофилов, определение относительного количества базофилов, подсчет ядерных эритроцитов и определение относительного количества ядерных эритроцитов; Совместимость с гематологическим анализатором XN 9000 имеющимся в медицинском учреждении".

Заявка данного участника признана соответствующей требованиям извещения. ООО "Л" предложен товар в соответствии с условиями Контракта.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от исполнения лицом контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Д" Министерства здравоохранения Краснодарского края, в отношении ООО "Л", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.