Решение
Новосибирского УФАС России
от 22.07.2026 N 054/06/105-1830/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии подателя жалобы - ИП Д.Е. (далее - ИП Д.Е.),

в отсутствие представителей заказчика - Федерального бюджетного учреждения науки "Г" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Д.Е. на действия заказчика - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении закупки N 0351100000726000198 на поставку бокса биологической безопасности класса II, начальная (максимальная) цена контракта 1 160 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Д.Е. с жалобой на действия заказчика - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении закупки N 0351100000726000198 на поставку бокса биологической безопасности класса II.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 15.07.2026;

2) на участие в закупке было подано 2 заявки - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

3) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 15.07.2026.

Закупка N 0351100000726000198 размещена в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Суть жалобы ИП Д.Е. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 15.07.2026 заявка ИП Д.Е. (N 121623990) была отклонена заказчиком ввиду несоответствия информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении о проведении закупки. В обоснование принятого решения заказчик указал, что в извещении о проведении закупки установлено требование о сроках поставки товара - до 90 календарных дней. В предварительном предложении N 2 (заявка N 121623990) указан срок поставки до 120 календарных дней, что не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Податель жалобы не согласен с решением заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, отбор заявок проводит оператор электронной площадки, а не заказчик. Следовательно, оператор допустил предложение к участию, значит оно соответствует требованиям извещения о проведении закупки, в том числе по срокам поставки товара.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка на участие в закупке ИП Д.Е. была неправомерно отклонена заказчиком ввиду несоответствия информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора в возражениях на жалобу ИП Д.Е. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ИП Д.Е., а также сообщило о том, что оператор электронной площадки ненадлежащим образом осуществил отбор предварительных предложений и неправомерно направил заказчику предложение, содержащее несоответствующий требованиям извещения о проведении закупки срок поставки товара.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях Заказчику к поставке необходим бокс биологической безопасности класса II. При этом извещение о проведении закупки содержит требование о сроке поставки товара - 90 календарных дней.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 данной части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 данной части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное данным пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 данной части. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 данной части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 данного Федерального закона.

Согласно пп. "а" и "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 данного Федерального закона, информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Таким образом, контракт по результатам проведения закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заключается на условиях извещения о проведении закупки (в том числе о сроке поставки товара) с учетом информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, при этом информация о сроке поставки товара не включается в заявку на участие в закупке.

Изучив предварительное предложение ИП Д.Е., направленное заказчику оператором электронной площадки в соответствии с пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что предварительное предложение участника закупки содержит информацию о сроке поставки товара - до 120 дней.

В соответствии с пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 данной части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" данного пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" данного пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 данной части, пунктом 2 части 6 статьи 43 данного Федерального закона.

Согласно пп. "л" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных данной частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" данного пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с данным подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 данной части.

Таким образом, заказчику оператором электронной площадки было направлено предварительное предложение ИП Д.Е., содержащее информацию, не предусмотренную пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, а именно, срок поставки товара. При этом предварительное предложение ИП Д.Е. содержит информацию о сроке поставки товара, не соответствующую требованиям извещения о проведении закупки.

Согласно пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 данной части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 данной части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 15.07.2026 заявка ИП Д.Е. (N 121623990) была отклонена заказчиком ввиду несоответствия информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, поскольку участником закупки указан срок поставки до 120 календарных дней, что не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что, исходя из срока поставки товара, указанного ИП Д.Е. в своем предложении, и срока поставки товара, указанного заказчиком в извещении о проведении закупки, предварительное предложение ИП Д.Е. не должно было направляться заказчику оператором электронной площадки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке, предусмотренный пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, не содержит соответствующего основания для отклонения заявки ИП Д.Е. по данной закупке. Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, у заказчика имелись основания для непринятия предложения ИП Д.Е., на основании чего, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика события административного правонарушения. Довод жалобы частично нашел свое подтверждение.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в данном случае действия заказчика по отклонению заявки на участие в закупке стали следствием поведения третьего лица, а именно, направления предварительного предложения оператором электронной площадки.

Материалы жалобы ИП Д.Е. будут направлены в адрес ФАС России для оценки действий оператора электронной площадки при рассмотрении предварительных предложений о поставке товара.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данной закупки, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Д.Е. на действия заказчика - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении закупки N 0351100000726000198 на поставку бокса биологической безопасности класса II частично обоснованной.

2. Выдать заказчику предписание о пересмотре заявок на участие в закупке.

3. Передать материалы дела в ФАС России для оценки действий оператора электронной площадки при рассмотрении предварительных предложений.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.