Решение Краснодарского УФАС России от 23.03.2026 N РНП-23-184/2026

рассмотрев сведения, представленные администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Р. по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия внутриквартальных территорий Центрального внутригородского округа города Краснодара" (извещение N 0318300119425000667),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Р. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 06.06.2025 N 66-ОКХ на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия внутриквартальных территорий Центрального внутригородского округа города Краснодара (далее - работы), в соответствии c "Техническим заданием" (Приложение N 1), "Ведомостью объемов работ" (Приложение N 2) и "Расчетом" (Приложение N 3), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить Подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену в соответствии с разделом 2 настоящего контракта.

Пунктом 2.1. Контракта максимальное значение цены Контракта составляет 6 500 000 (шесть миллионов пятьсот) рублей 00 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Цены единиц товаров, работ, услуг предложенные Подрядчиком в результате проведения электронного аукциона, изложены в "Расчете" (Приложение N 3 к контракту).

Сумма цен единиц товаров, работ, услуги предложенная Подрядчиком в результате электронного аукциона, составляет 1 397 633 рублей 94 копейки цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается Контракт.

Пунктом 3.1. Контракта срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 30.09.2025.

Пунктом 3.2. Контракта срок исполнения контракта - с даты заключения контракта по 12.11.2025.

Пунктом 10.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Подрядчик письмами от 07.06.2025 и 18.07.2025 уведомил Заказчика о том, что во время разборки асфальтобетонного покрытия открылось основание, несущую способность которого Подрядчик гарантировать не может

В соответствии с уведомлениями Подрядчика от 07.06.2025 и 18.07.2025, в ходе выполнения работ по разборке асфальтобетонного покрытия выявлено основание, несущая способность которого не может быть гарантирована Подрядчиком, в связи с чем могут возникнуть сложности с уплотнением асфальтобетонного покрытия до требуемых показателей остаточной пористости. Вместе с тем, как следует из представленного документа о сдаче работ по объектам: по ул. В., 53 и ул. Гражданская, 4, Подрядчик осуществил работы по организации основания для асфальтобетонного покрытия, что свидетельствует о проведении полного комплекса работ для его укладки с целью качественного выполнения работ по Контракту.

ООО "Д" (далее - дорожная лаборатория) с участием представителей Подрядчика производились оборы проб (керны) асфальтобетона марки А16Вл по объектам: по ул. В., 53 и ул. Гражданская, 4, и испытания на соответствие отобранных проб ГОСТ Р 58406.2-2020 и ГОСТ Р 59120-2021.

Согласно полученным от дорожной лаборатории протоколами испытаний от 04.09.2025 N 4, от 01.10.2025 N 12, от 08.10.2025 N 16, от 08.10.2025 N 18 пробы (керны) асфальтобетона А16Вл на указанных объектах по показателю 2содержание воздушных пустот" не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 и ГОСТ для единичных измерений. Протоколы испытаний представлены Подрядчику.

07.11.2025 письмом N 45/1251 Подрядчик уведомил Заказчика об устранении выявленных дефектов и замечаний на объектах: по ул. Гражданская, 4 и ул. Братьев Дроздовых, 26 (В., 53)

11.11.2025 Подрядчик дополнительно провел лабораторные испытания дорожно-строительной лабораторией ООО "СА", протокол N 11/11-01.

14.01.2026 Подрядчик уведомил Заказчика об устранении выявленных недостатков с приложением акта выполненных работ (форма КС-2) от 08.12.2025 на сумму 341 091,61 руб., а также протокол испытаний ООО "СБ".

Согласно акту выполненных работ, работы по устранению выявленных недостатков завершены 30.09.2025.

В силу пункта 1.5.7. Контракта в целях проведения проверки толщины (методом визуальной оценки с помощью измерительного инструмента) уплотненной асфальтобетонной смеси после производства работ, Подрядчиком по требованию и в присутствии Заказчика выполняется вырубка для замера толщины образца в плотном теле верхнего слоя покрытия с фото-фиксацией. По результатам проверки в течение 3-х рабочих дней Заказчиком составляется акт замера толщины слоя (копия акта направляется на официальный адрес электронной почты Подрядчика).

По результатам проведенных мероприятий образец возвращается на место с обязательным пролитием битумной эмульсии либо место вырубки заполняется на всю глубину холодным асфальтом.

Количество вырубок определяется Заказчиком самостоятельно:

- на общей площади объекта от 15 м² до 100 м² включительно осуществляется 1 вырубка, далее при увеличении общей площади объекта добавляется еще по 1 вырубке.

В случае возникновения спорных ситуаций по качеству выполненных работ, при мотивированном обосновании Заказчика (выкрашивание верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, наличие пор в теле асфальтобетона при вырубке, разрушение образца при выемке, различимые следы от прохода катка, виброплиты, неоднородность покрытия верхнего слоя и др.), Подрядчик за свой счет с участием Заказчика проводит лабораторные испытания вырубок асфальтобетонного покрытия. Место отбора определяется Заказчиком самостоятельно применительно к п. 5.1.1 ГОСТ Р 58407.5-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Асфальтобетон дорожный. Методы отбора проб из уплотненных слоев дорожной одежды", ГОСТ Р 58406.1-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные и асфальтобетон", ГОСТ Р 58406.2-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон" в границах отремонтированного участка, СП 82.13330.2016 и СП 78.13330.2012.

Заказчик вправе заключить договор с независимой сторонней организацией на оказание услуг по лабораторным испытаниям в соответствии с требованиями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" и иных нормативно-технических документов, что должно подтверждаться аттестатом об аккредитации испытательной лаборатории на объектах в процессе выполнения работ Подрядчиком.

При срезке поверхностного слоя асфальтобетонных покрытий дорожными фрезами Подрядчику необходимо составить ведомость промеров до использования дорожной фрезы, после использования дорожной фрезы и после укладки выравнивающего слоя основания с привязкой по пикетам.

Заказчик указал Подрядчику, что протокол испытаний N 11/11-01 вырубок асфальтобетона, не может быть рассмотрен как доказательство надлежащего качества выполненных работ, так как вырубки проведены без уведомления и участия и представителя Заказчика, в нарушение п. 1.5.7. Контракта.

Кроме того, как следует из протокола испытаний отбор вырубок состоялся 10.11.2025, т.е. по истечении более 1 месяца после завершения работ, что противоречит пункту 8.2.2. ГОСТ 58406.2-2020.

26.01.2026 письмом N 237/45 Заказчик уведомил Подрядчика об отказе в приемке работ.

03.02.2026 письмом N 45/102 Подрядчик уведомил Заказчика о завершении ремонтных работ с предложением направить представителя Заказчика для приемки объемов выполненных работ, с приложением акта выполненных работ (форма КС-2), согласно которому из перечня выполненных работ Подрядчик исключил работы по обустройству основания для асфальтобетонной смеси, стоимость работ составила 315 868,74 руб.

09.02.2026 письмом N 451/45 Заказчик уведомил Подрядчика о невозможности приемки работ в условиях несоответствия времени проведения работ, указанного в акте выполненных работ, фактическим обстоятельствам и недопустимости изменения технологии проведения работ.

16.02.2026 Подрядчик уведомил Заказчика об устранении выявленных недостатков.

18.02.2026 письмом N 613/45 Заказчик уведомил Подрядчика об отказе в приемке работ.

Комиссия принимает во внимание, что согласно размещенным сведениям об исполнении Контракта в ЕИС фактически оплачены работы Подрядчику в размере 5 904 470,94 рублей из 6 500 000,00 рублей, что составляет 90,6% от общего объема работ.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Подрядчиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, а также, что Подрядчиком не уклонялся от своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара в отношении ИП Р., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.