Решение
Тюменского УФАС России
от 22.07.2026 N 072/06/44/146/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: ГБУ ТО "Н" (далее - заказчик), Т. по доверенности N 54 от 20.07.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), С. по доверенности N 5 от 18.03.2026, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя М. (далее также - заявитель, индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика в лице ГБУ ТО "Научно- производственный центр "Т" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта актуализированного регионального плана адаптации к изменениям климата в Тюменской области (без ХМАО - Югры и ЯНАО) (реестровый номер закупки 0167200003426005639),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика в лице ГБУ ТО "Н" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта актуализированного регионального плана адаптации к изменениям климата в Тюменской области (без ХМАО - Югры и ЯНАО).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что содержание работ согласно технического задания сводится к актуализации регионального плана адаптации к изменениям климата в Тюменской области (без ХМАО - Югры, ЯНАО), при этом, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.05.2021 N 267 утверждена структура плана, состав разделов, формы приложений и порядок разработки что исключает признаки научного исследования такие как научная новизна, неопределенность результата. При этом, отсутствие условий о государственном учете научно-исследовательской работы при одновременной квалификации работ как научно-исследовательская работа свидетельствует о несоответствии проекта контракта обязательным требованиям к контрактам на выполнение научно-исследовательских работ.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Заказчик и уполномоченный орган в представленных возражениях указывает, что в исходя из содержания работ перечисленных в техническом задании (приложение N 1 к извещению) целью работы является получение новых знаний о специфике климатических угроз региона и разработка научно обоснованных механизмов реагирования на них. В соответствии с пунктом 3.6 технического задания (приложение N 1 к извещению) в содержание работ включен отчет о выполнении научно-исследовательских работ. Кроме того, извещение о закупке содержит требования к квалификационному составу работников участника закупка (в частности, наличие работников с ученой степенью). Разработка проекта актуализированного регионального плана адаптации к изменениям климата в Тюменской области (без ХМАО - Югры и ЯНАО) квалифицируется как научно-исследовательская работа, поскольку ее предметом является не техническое оформление готового управленческого решения, а проведение комплекса аналитических, прогностических и расчетных действий. На участие в рассматриваемой закупке подано три заявки, условия извещения об осуществлении закупки никого не ограничили в подаче заявок на участие в закупке. Заявки участников в настоящее время находятся в стадии рассмотрения комиссией по осуществлению закупок.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта актуализированного регионального плана адаптации к изменениям климата в Тюменской области (без ХМАО - Югры и ЯНАО), с начальной (максимальной) ценой контракта 2 866 666,67 рублей, в интересах заказчика ГБУ ТО "Н".

Информация о закупке была размещена 03.07.2026 на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426005639

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети http://roseltorg.ru "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 03.07.2026 14:37 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.07.2026 08:00 (МСК+2)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 22.07.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

23.07.2026 Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства РФ от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что оценка заявок - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Вместе с тем, критерии оценки - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 предусмотрено, что по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Подпунктом "а" пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, Закон о контрактной системе позволяет заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 769 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научная (научно-исследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний.

Содержание работ указанных в техническом задании (приложение N 1 к извещению) показывает наличие всех признаков научного исследования:

- Анализ оценки климатических рисков территории Тюменской области в целях разработки научно обоснованного перечня адаптационных мероприятий:

работа предполагает не просто сбор статистических данных, но и их научную обработку, выявление причинно-следственных связей между климатическими факторами и уязвимостью региональной экономики (пункт 3.3 технического задания).

- Разработка региональных показателей адаптации, применяемых для анализа эффективности адаптационных мер на территории Тюменской области: создание системы оценочных показателей с нуля является результатом научной систематизации полученной информации и ее оценки конкретно для территории

Тюменской области (пункт 3.4 технического задания).

- Ранжирование адаптационных мероприятий: это действие базируется на анализе вариантов адаптации, требующем применения методов моделирования или экспертных оценок для прогнозирования результативности различных сценариев в условиях неопределенности будущего изменения климата (пункт 3.5 технического задания).

- В соответствии с пунктом 2.2 технического задания (приложение N 1 к извещению) подрядчик самостоятельно осуществляет сбор данных и информации для выполнения работ, что характерно для исследовательского процесса, где поиск источников и верификация данных являются частью научной работы.

Таким образом, целью работы является получение новых знаний о специфике климатических угроз региона и разработка научно обоснованных механизмов реагирования на них.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 технического задания (приложение N 1 к извещению) работа выполняется в соответствии с действующими законодательными актами по вопросам адаптации к изменениям климата, нормативно-технической и методической документацией, и в том числе в соответствии с ГОСТ Р 15.101-2021. "Национальный стандарт Российской Федерации. Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ" и ГОСТ 7.32-2017.

"Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе.

Структура и правила оформления". Также в соответствии с п. 3.6. Технического задания (приложение N 1 к извещению) в содержание работ включен отчет о выполнении научно-исследовательских работ.

Довод заявителя о том, что отсутствие условий о государственном учете НИР при одновременной квалификации работ как НИР свидетельствует либо о несоответствии проекта контракта обязательным требованиям, предъявляемым к контрактам на выполнение НИР, либо о формальном характере НИР-квалификации, является несостоятельным, ввиду того, что законодательством РФ не предусмотрено обязательное включение в проекты контрактов (договоров) условия об обязательном учете результатов научно-исследовательских работ.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок. Условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 01.01.2022, применяются в части, не противоречащей

Закону N 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ типовых условий контрактов (часть 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 N 1180 утвержден типовой контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, который не содержит условий о направлении сведений в единую государственную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.

Проект контракта (приложение N 2 к извещению) соответствует типовому контракту на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 N 1180.

Разработка проекта актуализированного регионального плана адаптации к изменениям климата в Тюменской области (без ХМАО - Югры и ЯНАО) квалифицируется как научно-исследовательская работа, поскольку ее предметом является не техническое оформление готового управленческого решения, а проведение комплекса аналитических, прогностических и расчетных действий (оценка рисков, разработка показателей, ранжирование мер), направленных на получение нового знания о путях обеспечения климатической безопасности региона.

Данная квалификация подтверждается буквальным содержанием Технического задания (приложение N 1 к извещению), ссылками на профильные стандарты

НИОКР (ГОСТ Р 15.101-2021, ГОСТ 7.32-2017), проектом контракта (приложение N 2 к извещению) и распределением правовых рисков в соответствии с пунктом 4 статьи 769 ГК РФ, что полностью соответствует целям и принципам, установленным статьями 2 и 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Кроме того, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по разработке проекта актуализированного регионального плана адаптации к изменениям климата в Тюменской области (без ХМАО - Югры и ЯНАО) содержит требования к квалификационному составу работников участника закупка (в частности, наличие работников с ученой степенью).

Также, необходимо отметить, что услуги и работы, связанные с научными исследованиями, входят в группу 72 ОКПД2 "Услуги и работы, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками". В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0167200003426005639 также указана позиция ОКПД2 - 72.19.15.000 "Услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области наук о Земле и взаимосвязанных наук об окружающей среде".

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.