Решение
Самарского УФАС России
от 22.07.2026 N 063/06/105-1109/2026
Реквизиты
Решение Самарского УФАС России от 22.07.2026 N 063/06/105-1109/2026
Суть
Предприниматель оспорил применение национального режима в запросе котировок (НМЦК 4 млн руб.). Довод жалобы: «Заявитель в жалобе указывает: "Проанализировав рыночные предложения и ценовое предложение победителя аукциона, можно сделать вывод, что ценовое предложение победителя не соответствует радиоэлектронной продукции второго уровня, что дает нам основание предполагать о неправомерным признании Заказчиком…» Вывод комиссии: «Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.» Самарское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Закон
44-ФЗ
Решение
Жалоба необоснована
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),
рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки - Комторг СО (далее - Уполномоченный орган), совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: поставка Интерактивной панели в рамках федерального проекта "Профессионалитет" (ИГК 000000Ю907325QMW0002) (извещение N 0142200001326014476, начальная (максимальная) цена контракта - 4 040 160,00 руб.),
в присутствии представителей от Уполномоченного органа, ГБПОУ "СМК им. Н.Ляпиной" (доверенность), в отсутствие Заявителя (ходатайство о рассмотрении в отсутствие),
установила:
16.07.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок (вх. N 11154/26).
Заявитель в жалобе указывает: "Проанализировав рыночные предложения и ценовое предложение победителя аукциона, можно сделать вывод, что ценовое предложение победителя не соответствует радиоэлектронной продукции второго уровня, что дает нам основание предполагать о неправомерным признании Заказчиком победителем запроса котировок участника закупки идентификационный N 3418992.".
В этой связи Заявитель просит проверить заявку победителя на наличие у него необходимых выписок из реестра радиоэлектронной продукции.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 11350-ЭП/26).
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителей Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.
Согласно подпункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно пункту 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Предметом закупки является поставка интерактивной панели в рамках федерального проекта "Профессионалитет" (ИГК 000000Ю907325QMW0002). Заказчиком установлен запрет на закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.
В пункте 30 информационной карты указаны документы, подтверждающие страну происхождения товара, которые должны содержаться в составе заявки в соответствии с постановлением N 1875: "Документами и информацией, подтверждающими страну происхождения товаров являются:
а) Для товаров из Российской Федерации:
номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"
ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)*;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
ИЛИ
б) Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:
-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС, содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)
ИЛИ сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Правил определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.
* информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 273, 276, 297-299, 304-306, 309-312, 314, 314, 318, 320, 334, 354, 382 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 10.10.2023 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 31.12.2026) информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 205-210, 213-232, 235, 241, 248-251 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 10.08.2025 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 31.08.2026) информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 2, 172-179, 189, 362-364, 366-378, 383-388, 390-399 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 30.06.2025 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 30.11.2026)".
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 N ИЗК, на участие в закупке подано 7 заявок; все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему и Закону о контрактной системе.
Комиссией установлено, что в составе заявки победителя закупки N 3418992 приложена Выписка из реестра российской промышленной продукции от 13.07.2026. Данный участник указал N 10820140 из реестра российской промышленной продукции. Согласно указанной выписке, предлагаемая продукция относится ко второму уровню радиоэлектронной продукции.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.
Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,
решила:
Признать жалобу ИП С. необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Похожие решения
Решение Иркутского УФАС России от 22.07.2025
Предприниматель оспорил решение комиссии по своей заявке в аукционе. Довод жалобы: «В жалобе заявитель указал на неправомерное, по его мнению, принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и ее отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной…» Вывод комиссии: «Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые Заказчиком системные блоки включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875.» Иркутское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Жалоба необоснована
Решение Иркутского УФАС России от 17.07.2025
Общество обжаловало отклонение своей заявки в аукционе. Довод жалобы: «В жалобе заявитель указал на неправомерное, по его мнению, принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и ее отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной…» Вывод комиссии: «Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые Заказчиком системные блоки включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875.» Иркутское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.
Жалоба необоснована
Решение Иркутского УФАС России от 26.02.2026
Участник закупки оспорил решение комиссии по своей заявке в аукционе. Довод жалобы: «В жалобе заявитель указывает на неправомерное, по его мнению, принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и ее отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N…» Вывод комиссии: «Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые Заказчиком системные блоки включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.» Жалоба признана необоснованной: Иркутское УФАС доводы заявителя не подтвердило.
Жалоба необоснована
Решение Татарстанского УФАС России от 16.07.2025 N 016/06/49-874/2025
Участник обжаловал отклонение своей заявки в аукционе. Довод жалобы: «Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.» Вывод комиссии: «Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи уполномоченному органу и оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.» Татарстанское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание.
Жалоба обоснована
Решение Иркутского УФАС России от 02.07.2025
Участник оспорил применение национального режима в аукционе. Вывод комиссии: «Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые заказчиком картриджи включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875.» Иркутское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.
Жалоба необоснована
Доля обоснованных жалоб по нацрежиму (44-ФЗ)
20%в Самарском УФАС · 83 жалобы
22%в среднем по России · 6 769 жалоб
Столкнулись с проблемой в закупках?
Найти решение