Решение
Астраханского УФАС России
от 16.07.2026 N 030/06/105-725/2026

Реквизиты

Решение Астраханского УФАС России от 16.07.2026 N 030/06/105-725/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение национального режима в запросе котировок (поставка лекарственных средств для медицинского применения Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид). Довод жалобы: «По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала победителем запроса котировок участника закупки, с идентификационным номером заявки 13.» Вывод комиссии: «Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, на участие в закупке не подавались, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренные…» Жалоба признана необоснованной: Астраханское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителей заявителя ООО "Ф", в отсутствие представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "АА", рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "АА" при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку лекарственных средств для медицинского применения Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид (реестровый номер извещения: 0325200000626000287), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Астраханское УФАС России 13.07.2026 поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "АА" (далее - комиссия по осуществлению закупок, Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку лекарственных средств для медицинского применения Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид (реестровый номер извещения: 0325200000626000287) (далее - электронный запрос котировок).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала победителем запроса котировок участника закупки, с идентификационным номером заявки 13.

Рассмотрение жалобы назначено на 16.07.2026 на 10 час. 30 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

Комиссией ранее, 15.07.2026, была рассмотрена жалоба ООО "АБ" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении электронного запроса котировок, а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение N 030/06/105-707/2026, в котором указано следующее:

"30.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее - Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 08.07.2026 на участие в закупке поступило 4 заявки от участников закупки с идентификационными NN 14,12,11,13, которые были признаны соответствующими Извещению.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 13.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно Извещению предметом закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения, включенных в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 в извещении об осуществлении закупки N 0335200014925004209 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2, кроме того в соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно:

"-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции",

ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза

ЛИБО

- сертификат о происхождении товара (СТ-1, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, участник закупки указывает в заявке наименования страны происхождения товара. Такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных пунктом 3 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, участник закупки указывает в заявке наименования страны происхождения товара. Такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

При изучении заявки участника закупки с идентификационным номером N 13 (далее - Победитель) Комиссией Управления установлено следующее.

В качестве соответствия предполагаемого к поставке товара ограничениям, установленным в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, Победителем в составе заявки представлен документ СП-0003930/03/2026 от 11.03.2026.

Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - Административный регламент).

В Приложении N 2 к Административному регламенту указан перечень технологического процесса производства лекарственных средств для медицинского применения (далее - Перечень).

Согласно пункту 1.1 СП-0003930/03/2026 от 11.03.2026 методом получения фармацевтической субстанции препарата "Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид" является выделение из источников минерального происхождения и химический синтез.

В соответствии с пунктом 56 Перечня для фармацевтических субстанций, получаемых методами химического синтеза, предусмотрены следующие стадии технологического процесса производства: получение молекулы фармацевтической субстанции; завершающие стадии производства; фасовка; упаковка. При этом, в Перечне отсутствует информация о стадии производства до получения молекулы.

В СП-0003930/03/2026 от 11.03.2026 указано, что если локализовано производство со стадии фармацевтической субстанции - продолжить с раздела 2.А, если со стадии готового лекарственного средства - пропустить 2.А и продолжить с раздела 2.Б.

В СП-0003930/03/2026 от 11.03.2026 предусмотрена строка 2.А "Производство фармацевтической субстанции (далее указываются стадии технологического процесса)".

Указанная строка содержит графы 2.А.1. "Стадии производства до получения молекулы", 2.А.2 "Стадии обработки (без изменения молекулы): очистка, перекристаллизация, кристаллизация", 2.А.З "Завершающие стадии производства: сушка, центрифугирование", 2.А.4 "Фасовка фармацевтической субстанции: фасовка в первичную упаковку".

Исходя из содержания граф СП-0003930/03/2026 от 11.03.2026 2.А.2, 2.А.З, 2.А.4, 2.А.5, стадии обработки фармацевтической субстанции лекарственного препарата, завершающие стадии производства, фасовка фармацевтической субстанции, упаковка осуществляются:

- "Кальция хлорид" АО "Химический завод им. Л.Я. Карпова" (АО "Химзавод им. Карпова") по адресу: 423650, <...>;

- "Натрия хлорид" производитель ООО "Михайловский завод химических реактивов" (ООО "М") по адресу: Алтайский край, Михайловский район, р.п. Малиновое Озеро, в 0,4 км по направлению на юг и юго-запад от р.п. Малиновое Озеро;

- "Калия хлорид" ООО "Михайловский завод химических реактивов" (ООО "М") по адресу: Алтайский край, Михайловский район, р.п. Малиновое Озеро, в 0,4 км по направлению на юг и юго-запад от р.п. Малиновое Озеро.

Согласно сведениям из государственного реестра лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru/) (РУ N ЛП-N(006222)-(РГ-RU)-150724), производителем лекарственного препарата "Рингер-СОЛОфарм" является ООО "Г", а фармацевтическая субстанция "Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид" производится на производственных площадках: АО "Химзавод им. Карпова" и АО "Химзавод им. Карпова", что соответствует сведениям СП-0003930/03/2026 от 11.03.2026.

В соответствии с пунктом 39 Административного регламента Минпромторгом России проверяется, в том числе, достоверность информации, содержащейся в документах и в заявлении о выдаче документа СП.

Так, в соответствии с пунктами 35, 45, 47 Административного регламента по результатам проверки Минпромторгом России принимается решение о выдаче документа СП или об отказе в выдаче документа СП. Документ СП оформляется на бланке Минпромторга России по форме, приведенной в Приложении N 6 к Административному регламенту.

Содержащийся в составе заявки Победителя документ о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, оформлен по форме, приведенной в Приложении N 6 к Административному регламенту, подписан ответственным должностным лицом Минпромторга России и заверен гербовой печатью.

Согласно сведениям из государственного реестра лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru/) (РУ N ЛП-N(006222)-(РГ-RU)-150724) фармацевтическая субстанция лекарственного препарата "Рингер-СОЛОфарм" производства ООО "Г", производится АО "Химзавод им. Карпова" по адресу: 423650, <...>; ООО "М" по адресу: Алтайский край, Михайловский район, р.п. Малиновое Озеро, в 0,4 км по направлению на юг и юго-запад от р.п. Малиновое Озеро.

Соответственно, предложенный Победителем закупки лекарственный препарат с торговым наименованием "Рингер-СОЛОфарм" может производиться только из одной субстанции, которая производится исключительно на территории России, что исключает вывод Заявителя о том, что какие-либо стадии производства осуществляются вне территории стран ЕАЭС.

При наличии вышеуказанных обстоятельств (производства фармацевтической субстанции на территории России), а также содержания граф 2.А.2, 2.А.З, 2.А.4, 2.А.5 документа, представленного Победителем в заявке, наличие в графе 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" фармацевтическая субстанция из источников минерального происхождения (Натрия хлорид, Калия хлорид) не свидетельствует о том, что фармацевтическая субстанция препарата, предлагаемого Победителем к поставке, производится на территории иностранного государства.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок Заказчика правомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям, установленным в Извещении и Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы Заявителя являются необоснованными".

Довод Заявителя о том, что комиссия по осуществлению закупок нарушила требования Закона о контрактной системе и Постановления N 1875 при рассмотрении заявок на участие в закупке, которое выразилось в некорректном применении пятнадцатипроцентной ценовой преференции к предложениям участников, в результате чего ценовое предложение победителя было рассчитано неверно и победитель признан участник с максимальной стоимостью товара, Комиссия Управления считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно подп. "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Исходя из абзаца 2 пункта "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок участников закупки к поставке предложены исключительно товары российского происхождения.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что абз. 2 пп. "б" п. 4 Постановлением N 1875 однозначно определено, что предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество применяется в отношении заявок участников закупок, предложивших к поставке исключительно товары российского происхождения, в случае, если на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, на участие в закупке не подавались, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренные п. 1 Постановления N 1875, не подлежали применению.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи комиссии по осуществлению закупок предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО "АА" при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку лекарственных средств для медицинского применения Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид (реестровый номер извещения: 0325200000626000287) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Р.

Члены Комиссии

К.

М.

РешениеАстраханского УФАС Россииот 16.07.2026 N 030/06/105-725/2026

Похожие решения

Решение
Астраханского УФАС России
от 16.07.2026 N 030/06/105-725/2026