Решение
Краснодарского УФАС России
от 15.07.2026 N 023/06/105-3120/2026

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "К" МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000826004390) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): в один лот объединены медицинские изделия, относящиеся к разным кодам НКМИ; отсутствует заполненная спецификация к контракту; противоречия в источниках финансирования; некорректная инструкция по заполнению заявки; неопределенная характеристика игла в комплекте >= 1; незаконное требование о предоставлении регистрационного удостоверения; установлены дополнительные характеристики без надлежащего обоснования; установлены требования типу упаковки без возможности поставки товара в эквивалентной упаковке.

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 02.07.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Шприц общего назначения)" (извещение N 0818500000826004390) с НМЦК 10 095 000,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "К" МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель указывает, что в один лот объединены медицинские изделия различных видов, что нарушает постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требованиях к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее Постановление N 620).

Комиссией установлено, что объектом закупки является шприц общего назначения (КТРУ 32.50.13.110-05828, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.10-00004575, 32.50.13.110-0004571, 32.50.13.110-00004582, 32.50.13.110-00004565, 32.50.13.110-00004578, ОКПД2 32.50.13.110). Согласно указанным позициям КТРУ шприц общего назначения с иглой и без иглы может соответствовать нескольким видам изделия в номенклатуре 260600 и 349160. В связи с чем, довод Заявителя о том, что все шприцы, кроме позиции КТРУ 32.50.13.110-05828, относится к виду 349160, противоречит сведениям КТРУ. Установлено, что заказчик закупает в одном лоте шприцы общего назначения с одним кодом ОКПД2. Таким образом, при формировании лота заказчиком соблюдены требования Постановления N 620.

В части довода об отсутствии заполненной спецификации (Приложение N 1 к контракту) представитель заказчика пояснил, что на дату публикации извещения заказчик не может знать какой будет цена и предложение участника. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проект контракта направляется заказчиком победителю закупки с учетом предложения участника. Также в соответствии с положениями Типового контракта на поставку медицинских изделий конкретное наименование медицинского изделия, фирменное наименование, товарный знак (при наличии) указывается в соответствии с заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. В Спецификации к контракту предусмотрены графы для заполнения необходимой информации. В связи с чем, нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе отсутствует.

В соответствии с п. 9) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать информацию об источнике финансирования. В извещении закупки указано - финансирование за счет внебюджетных средств. В п. 8.2 проекта контракта указан источник финансирования контракта - доходы от оказания медицинских услуг, предоставляемых лицам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в 2026 году. В п. 2.2 проекта контракта - БСМП ОМС 9 338 000,00 рублей, ССМП ОМС - 757 000,00 рублей. По мнению Заявителя, присутствует противоречия в части источника финансирования.

Представитель заказчика пояснил, что доходы от оказания медицинских услуг, предоставляемых застрахованным лицам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, являются внебюджетным источником финансирования, поскольку медицинское учреждение получает денежные средства не из бюджета, а из специальной страховой системы. При формировании извещения закупки система предлагает указать именно данный вариант финансирования. В связи с чем, Комиссия нарушений п. 9) ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 7 закона о контрактной системе не усматривает.

В составе извещения закупки размещен документ Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Заявитель указывает, что в данном документе присутствуют противоречия: при указании характеристик применяются символы >=, <=, >, <, одновременно предоставление конкретных характеристик с использованием символов, указанных в таблице инструкции, не допускается. Комиссия отмечает, что приведенные правила в Инструкции отсутствуют.

В отношении характеристики игла в комплекте >= 1 установлено, что данная характеристика согласно позиции КТРУ 32.50.13.110-05828 является обязательной для применения. Участник закупки может предложить как шприц с одной иглой, так и с двумя иглами.

В отношении довода Заявителя о неправомерном требовании регистрационного удостоверения на этапе подачи заявки, Комиссией установлено, что в соответствии с п. 1.7 документа Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в целях подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью; регистрационное удостоверение на медицинское изделие (копию) (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий; документ, содержащий сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного удостоверения на медицинское изделие, позволяющее идентифицировать такое регистрационное удостоверение в государственном реестре медицинских изделий и организацией (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Таким образом, участники предоставляют один из вышеуказанных документов в отношении предлагаемого товара. Подтверждение информации исключительно бумажной копией регистрационного удостоверения отсутствует. Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, является общедоступной. В связи с чем, данное требование не противоречит ст. 43 Закона о контрактной системе, а также ч. 4 ст. 38 Федерального закона об основах охраны здоровья. Предметом закупки являются медицинские изделия и подтверждением обращения на территории РФ является государственная регистрация.

В части доводов Заявителя об установлении дополнительных характеристик без надлежащего обоснования Комиссией установлено, что в Описании объекта закупки заказчиком использовались позиции КТРУ 32.50.13.110-05828, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.10-00004575, 32.50.13.110-0004571, 32.50.13.110-00004582, 32.50.13.110-00004565, 32.50.13.110-00004578. При описании использовались характеристики из КТРУ, а также дополнительные характеристики с обоснованием. Закон о контрактной системе, Правила не содержат требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик. В приведенном обосновании заказчик приводит основания применения заявленной характеристики.

В Описании объекта закупки установлена характеристика - упаковка единая стерильная. Заявитель указывает, что не предусмотрена поставка в эквивалентной упаковке.

Комиссией установлено, что требований к конкретному материалу и типу упаковки не установлено. К поставке могут быть предложены шприцы, которые имеют упаковку блистер, полибек либо иной упаковке.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.