Решение ФАС России от 18.12.2025 N 28/06/105-4872/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Нижегородской области "ЦА" (далее - Заказчик), ГКУ Нижегородской области "ЦБ" (далее - Уполномоченный орган), комиссии по осуществлению закупок ГКУ Нижегородской области "ЦБ" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах городского округа город Нижний Новгород (муниципальные автобусные маршруты N 90, 16) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0832200006625001176) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) ненадлежащим образом установивших порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель), показателя "Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).

2) ненадлежащим образом сформировавших описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) в части установления дополнительных характеристик к поставляемому товару, без обоснования необходимости использования такой информации, соответствующей позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Каталог, Правила формирования КТРУ, Правила использования КТРУ);

3) неправомерно установивших излишние требования к участникам закупки;

4) ненадлежащим образом сформировавших описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки);

5) неправомерно установивших в Приложении N 3 к проекту контракта Извещения "Требования к транспортным средствам, используемым для перевозок пассажиров и багажа" (далее - Приложение N 3) различные сроки эксплуатации транспортных средств (не более 3 лет для среднего класса и не более 5 лет для большого класса автобусов), которые не соответствуют нормам эксплуатации транспортных средств (срок службы транспортных средств большого и среднего класса составляет 7 лет);

6) неправомерно установивших в проекте контракта Извещения (далее - Проект контракта) штраф, не предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации;

7) неправомерно не установивших в Описании объекта закупки резервное количество транспортных средств одного класса;

8) установивших противоречивые сведения в части срока исполнения контракта в Проекте контракта и в структурированной форме Извещения;

9) установивших противоречивые сведения в части размера обеспечения исполнения контракта в Проекте контракта и в структурированной форме Извещения;

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса, Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 16.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 574 529 641 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.12.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.12.2025;

7) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "1" с предложением о цене контракта в размере 573 929 641 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Порядке оценки по Детализирующему показателю неправомерно установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие оказание услуг, при которых использовались только транспортные средства не ниже среднего и большого класса или большого класса.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что установленное в Детализирующем показателе требование о том, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие оказание услуг, при которых использовались только транспортные средства не ниже среднего и большого класса или большого класса позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, что не противоречит Порядку оценки и требованиям Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что предусмотренное Заказчиком, Уполномоченным органом в Детализирующем показателе требование о том, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие оказание услуг, при которых использовались только транспортные средства не ниже среднего и большого класса или большого класса не ограничивает участников закупки при выявлении среди таких участников квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Кроме того, изучив Порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что установленное Заказчиком, Уполномоченным органом в Детализирующем показателе требование о том, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие оказание услуг, при которых использовались только транспортные средства не ниже среднего и большого класса или большого класса не противоречит Закону о контрактной системе и Положению.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки в части установления дополнительных характеристик к поставляемому товару без обоснования необходимости использования такой информации, соответствующей позицией Каталога и Правил использования КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом, согласно которому в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в пункте 5 Правил использования каталога.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с Извещением в рамках исполнения государственного контракта предусмотрено выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в границах городского округа город Нижний Новгород (муниципальные автобусные маршруты N 90, 16) (далее - Работы), характеристики которого предусмотрены позицией Каталога 49.31.21.110-00000054 и 49.31.21.110-00000053.

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в Извещении установлены дополнительные характеристики Работ, без обоснования необходимости использования такой информации.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что к дополнительным характеристикам, установленным в Описании объекта закупки, Заказчиком, Уполномоченным органом размещено обоснование, предусмотренное пунктом 6 Правил использования КТРУ, при этом Правилами использования КТРУ не установлена форма предоставления обоснования установления дополнительных характеристик.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены излишние требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Подпунктом 2 пункта 4 общих условий закупки (Раздел 1 Извещения) (далее - Раздел 1 Извещения) Заказчиком установлены следующие требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: "наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств:

Для класса транспортных средств не ниже среднего:

- не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки: не менее 12 (шт.),

Для класса транспортных средств не ниже большого:

- не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки: не менее 30 (шт.)" (далее - Требования).

При этом согласно обоснованию и расчету начальной (максимальной) цены контракта (далее - Обоснование НМЦК) расчету подлежало следующее количество транспортных средств:

Для маршрута N 90 - 24 единицы большого класса;

Для маршрута N 16 - 4 единицы среднего класса.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что установление требования о наличии завышенного количества единиц транспортных средств носит ограничительный характер, приводит к необоснованному ограничению конкуренции и фактически исключает возможность участия в закупке хозяйствующего субъекта, располагающего транспортными средствами в количестве, достаточном для надлежащего исполнения Контракта (24 единицы транспортных средств большого класса и 4 единицы транспортных средств среднего класса).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что количество транспортных средств, установленное в Требованиях, рассчитано исходя из максимального количества транспортных средств, которое допускается использовать для перевозок на каждом маршруте, предусмотренного в Проекте контракта.

При этом Обоснование НМЦК по указанным маршрутам производилось из расчета количества транспортных средств в соответствии с количеством графиков движения в расписаниях, так как цена контракта должна быть определена для параметров маршрутов на момент начала исполнения контракта.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно приложению N 1 к параметрам маршрута установлено расписание движения автобусного маршрута регулярных перевозок N 90 с использованием транспортных средств большого класса в количестве 24 единиц, а также автобусного маршрута регулярных перевозок N 16 с использованием транспортных средств среднего класса в количестве 4 единиц. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии объективной необходимости в использовании 30 единиц транспортных средств большого класса и 12 единиц транспортных средств среднего класса.

Таким образом, Комиссия, изучив Требования, Обоснование НМЦК, установила, что Заказчиком, Уполномоченным органом указаны излишние требования, ограничивающие потенциальное количество участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших Требования, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки, в части отсутствия минимального количества посадочных мест транспортного средства, необходимого для оказания услуг.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Пунктом 12 "Типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 N 1445 (далее - Постановление N 1445) установлено, что заказчик обязан установить в отношении транспортного средства, предусмотренного графиком движения (выхода) транспортных средств, минимальное количество мест для сидения, минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость). В целях обеспечения комфортности проезда пассажиров и провоза багажа допускается установление требования к пассажировместимости с учетом норматива площади салона транспортного средства в расчете на одного стоящего пассажира, превышающего значение, указанное заводом - изготовителем транспортного средства.

Согласно Приложению N 3 установлена пассажировместимость автобусов, где минимальное количество мест для автобусов среднего класса - 55 мест, для автобусов большого класса - 145 мест.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком, Уполномоченным органом в нарушении требований действующего законодательства не установлено требование к минимальному количеству мест для сидения пассажиров в транспортных средствах, используемого в рамках выполнения работ по Конкурсу.

Таким образом, Комиссия, изучив Описание объекта закупки, пришла к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом не установлено требование к минимальному количеству мест для сиденья, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом в Приложении N 3 установлены различные сроки эксплуатации транспортных средств (не более 3 лет для среднего класса и не более 5 лет для большого класса автобусов), которые не соответствуют нормам эксплуатации транспортных средств (срок службы транспортных средств большого и среднего класса составляет 7 лет).

В соответствии с приказом Минтранса России от 20.10.2021 N 351 (далее - Приказ) срок службы для транспортных средств "Автобус средний составляет 7 лет", "Автобус большой составляет 7 лет".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что на разных автобусных маршрутах установлены разные сроки эксплуатации транспортных средств (не более 3 лет для среднего класса и не более 5 лет для большого класса автобусов), и не соответствуют сроку службы транспортных средств по Приказу.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что сроки эксплуатации сформированы, исходя из потребности Заказчика и в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2025 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив Приложение N 3, пришла к выводу, что вышеуказанные сроки эксплуатации транспортного средства не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивают количество участников закупки.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно в Проекте контракта установлен штраф, не предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Положениями пункта 13 Правил "определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила) установлено, что в случае если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный Правилами, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 30 Постановления N 1445 установлены условия об ответственности подрядчика, что в том числе в случае просрочки подрядчиком исполнения обязательства о перечисления заказчику собранной платы за проезд пассажиров и провоз багажа, если это предусмотрено контрактом, заказчик вправе потребовать уплаты неустойки (пени). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения указанного обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В соответствии с пунктом 10.6 Проекта контракта в случае просрочки подрядчиком исполнения обязательства о перечислении Заказчику собранной платы за проезд пассажиров и провоз багажа, если это предусмотрено контрактом, Заказчик вправе потребовать уплаты неустойки (пени). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения указанного обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (далее - Штраф).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия, изучив Проект контракта, приходит к выводу, что Штраф установлен в соответствии с пунктом 30 Постановления N 1445 и пунктом 13 Правил, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно не установлено в Описании объекта закупки резервное количество транспортных средств одного класса.

В соответствии с пунктом 11 Постановления N 1445 количество транспортных средств устанавливается на основе сведений реестра маршрутов регулярных перевозок раздельно для каждого маршрута и каждого класса транспортных средств.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) определен перечень сведений, которые включаются в реестры маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ в реестре маршрутов регулярных перевозок указывается максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона N 220-ФЗ резервное количество транспортных средств, указанное в частях 1 и 1.1 статьи 28.1 Закона N 220-ФЗ, определяется в отношении каждого класса транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности маршрута регулярных перевозок и максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Представитель Заявителя на Комиссии сообщил, что Заказчиком в Описании объекта закупки не установлено обязательное требование о наличии резервных автобусов, что нарушает пункт 7 приказа Минтранса России от 04.05.2018 N 172, где указывается значение резервного количества транспортного средства одного класса в зависимости от маршрутов регулярных перевозок.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что количество резервных транспортных средств не учитывается в максимальном количестве транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок, указываемом в реестре маршрутов регулярных перевозок и, следовательно, указание резервного количества транспортных средств не предусматривается.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует требование об указании в описании объекта закупки резервного количества транспортных средств.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены противоречивые сведения в части срока исполнения контракта: в Проекте контракта указан срок исполнения - 30.03.2027, тогда как в структурированной форме извещения установлен иной срок - 31.03.2027, что вводит участников закупи в заблуждение.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На заседании Комиссии установлено, что в Проекте контракта установлен срок исполнения контракта - 30.03.2027.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в структурированной форме Извещения Заказчиком установлен срок исполнения контракта - 31.03.2027.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа указавших в структурированной форме Извещения и Проекте контракта различные сроки исполнения контракта, вводят участников закупки в заблуждение относительно существенного условия контракта и нарушают требования пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

9. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены противоречивые сведения в части размера обеспечения исполнения контракта: в Проекте контракта указан размер обеспечения - 2 872 648,20 руб., тогда как в структурированной форме извещения - 2 872 648,21 руб., что вводит потенциальных участников закупи в заблуждение.

Пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системы).

На заседании Комиссии установлено, что в Проекте контракта установлен размер обеспечения исполнения контракта - 2 872 648,20 руб.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в структурированной форме Извещения Заказчиком установлен размер обеспечения исполнения контракта - 2 872 648,21 руб.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа указавших в структурированной форме Извещения и Проекте контракта различные размеры обеспечения исполнения контракта, вводят участников закупки в заблуждение относительно существенного условия контракта и нарушают требования пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной в части пунктов 3, 4, 8, 9 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 6 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 42, пунктов 8, 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору специализированной электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 18.12.2025 по делу N 28/06/105-4872/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.