Решение Челябинское УФАС России от 23.03.2026 N 074/06/105-527/2026(76-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2026

В полном объеме решение изготовлено 23 марта 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании поступившей жалобы ООО "С", на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона на поставку вычислительной техники согласно спецификации для управления информационных технологий и телекоммуникаций (извещение N 0169300000326000281) (далее - аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации города Магнитогорска (Заказчик): Т., А., Б., Ч., П., В., действующих на основании доверенностей от 08.10.2025 N АТ-02/6693, 09.01.2025 N АТ-02/8, 22.09.2025 N АТ-02/6255, 15.01.2026 N АТ-02/146, 20.10.2025 N АТ-02/6958, 10.03.2026 N АТ-02/1310 соответственно, личности удостоверены паспортами;

- в отсутствие представителя заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещенного надлежащим образом,

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300000326000281 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 38 711 174,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт направлен на подписание победителю закупки.

На участие в аукционе подана 1 заявка от участников закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 13.03.2026 победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120728947 с предложением о цене контракта в размере 38 711 174,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заключаются в следующем.

1.Нарушение порядка указания платежных реквизитов для внесения обеспечения (противоречие между извещением и проектом контракта).

Заказчиком в документации допущены разночтения в платежных реквизитах, что вводит участников в заблуждение и создает риск признания победителя уклонившимся от заключения контракта:

В печатной форме извещения (стр. 5) для обеспечения исполнения контракта указан расчетный счет: 30326043757380006901.

В проекте контракта (п. 7.2.2) и в файле обоснования НМЦК указан иной счет: 03232643757380006901.

В разделе "Обеспечение гарантийных обязательств" извещения (стр. 6) указан счет: 0323264375738006901.

Данные противоречия не позволяют участнику закупки достоверно определить надлежащие реквизиты для перечисления денежных средств. Перечисление обеспечения на ошибочный счет влечет за собой негативные последствия в виде признания участника уклонившимся от заключения контракта, что является нарушением его прав и ограничивает возможность участия в закупке (ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

2. Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки (позиция "Система хранения данных (СХД)") установлена следующая характеристика:

"Контроллеры СХД должны работать в режиме Symmetric и ALUA Актив-Актив".

Данная формулировка является некорректной и неоднозначной:

Термин "Symmetric" не является общепринятым и однозначно трактуемым в технической документации применительно к режимам работы СХД. Как правило, используются понятия "симметричный активный-активный" или "асимметричный ALUA".

Совместное требование одновременной работы в двух режимах (симметричном и ALUA) технически избыточно и не имеет стандартизированного описания, что делает невозможным для большинства потенциальных поставщиков однозначно подтвердить соответствие товара.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, запрещается включать требования к товару, если они влекут за собой ограничение количества участников закупки. Указанная характеристика не позволяет участникам определить точные требования заказчика и может служить основанием для отклонения заявок по формальным и необъективным причинам, что является нарушением антимонопольного законодательства (ст. 17 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции") и ограничивает круг потенциальных участников.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными, в материалы дела представлены письменные пояснения.

1.Доводы заявителя жалобы о разночтениях реквизитов платежных документов в печатной форме извещения, проекте контракта и введении участников в заблуждение несостоятельны, т. к. в разделах "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику", "Обеспечение исполнения контракта"/"Платежные реквизиты", "Обеспечение гарантийных обязательств"/"Платежные.реквизиты" извещения о проведенииэлектронного аукциона (печатная форма), пунктах 7.2.2, 8.2.2, разделе "XV Адреса и банковские реквизиты Сторон" проекта контракта (приложение N°3 к извещению о проведении электронного аукциона) указан один и тот же номер счета - 03232643757380006901.

2.Понятия "симметричный активный-активный" или "асимметричный ALUA" имеют обще принятое сокращения: Symmetric Active-Active - SAA, AsymmetricLogical Unit Access - ALUA.

В связи с тем, что планируемое оборудование в дальнейшем будет использоваться на объекте информатизации, подлежащему аттестации на соответствие требованиям информационной безопасности, то наличие разных режимов работы системы хранения данных (далее - СХД) минимизирует затраты заказчика и повышает отказоустойчивость ИТ-инфраструктуры в целом, что в свою очередь напрямую влияет на способность системы сохранять работоспособность и защищать информацию при сбоях, отказах или внешних воздействиях.

В нормативных документах ФСТЭК России, регулирующих аттестационные мероприятия, отказоустойчивость косвенно учитывается в рамках оценки надежности системы защиты информации и ее способности противостоять угрозам. Для подтверждения производства необходимого оборудования были направлены запросы производителям из реестра российской промышленной продукции ООО "АА", ООО "П", ООО "АБ", ООО "Б", АО "КА", ООО "КБ". Получены ответы от производителей ООО "П" и ООО "АБ", о том что на территории Российской Федерации производится данное оборудование.

Для определения начальной (максимальной) цены контракта на поставку вычислительной техники были направлены запросы коммерческих предложений производителям из реестра российской промышленной продукции, ответы на запросы не получены. Дополнительно были направлены запросы поставщикам. Получены 2 коммерческих предложения с предложением к поставке российской модели ATLAS, так же предложением к поставке российской модели Aerodisk. Так же получено коммерческое предложение с предложением к поставке российской модели Shvacher Tigris, но данное коммерческое предложение не было взято в расчет НМЦК в связи с тем, что на момент получения коммерческого предложения поставщик был включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

На рассмотрение Комиссии антимонопольного органа Заказчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие производство необходимого оборудования для Администрации города Магнитогорска. Заказчиком направлены запросы производителям из реестра российской промышленной продукции, и получены ответы от производителей о том, что на территории Российской Федерации производится данное оборудование, согласно характеристикам, указанным заказчиком в извещении.

Таким образом, Администрацией города Магнитогорска не установлены требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников закупки. Указанная характеристика не ограничивает круг потенциальных участников.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исходя из изложенного, информации и сведений, представленных заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия Челябинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки N 0169300000326000281 необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.