Решение
Омского УФАС России
от 14.07.2026 N 055/06/105-811/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 14.07.2026 N 055/06/105-811/2026

Суть

Общество оспорило применение КТРУ при описании товара в аукционе (НМЦК 20,1 млн руб.). Из решения: «При изложенных обстоятельствах описание объекта закупки в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.» Омское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - заявитель, общество, ООО "АБ") на действия бюджетного учреждения Омской области "Г" (далее - заказчик, учреждение), казенного учреждения Омской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) при размещении закупки в форме электронного аукциона "Приобретение фронтального погрузчика (Реестровый номер 26.0666)" (извещение N 0852500000126002665) (далее - закупка, аукцион),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - Р., генерального директора,

заказчика - О. (доверенность от 14.04.2026);

уполномоченного учреждения - К. (доверенность от 23.12.2025 N 4);

установила:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (вх N 5986/26 от 07.07.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 30.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 20 136 000,00 руб.

08.07.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке поступило три заявки, лучшее предложение о цене контракта (18 021 720,00 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121551043.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2026 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121551043.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений заказчика, уполномоченного учреждения и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

По мнению заявителя, при формировании описания объекта закупки заказчиком допущены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, поскольку заказчиком при размещении извещения допущено самостоятельное описание объекта закупки по коду ОКПД2 28.92.25.000 ("Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные"), при этом не применена позиция каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) 28.92.20.000-00000020, хотя характеристики объекта закупки в полной мере соответствуют шаблонам и диапазонам параметров, предусмотренным указанной позицией КТРУ. Заявитель считает, что описание объекта закупки с применением кода ОКПД2 при наличии характеристик товара в действующей позиции КТРУ свидетельствует о нарушении пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Заявителем также отмечено, что в описании объекта закупки заказчиком установлена дополнительная характеристика "Ширина по колесам: <= 2550 мм", отсутствующая в базовых параметрах позиции КТРУ, без обоснования необходимости включения данной характеристики Заказчиком (вх. N 6035-ЭП/26 от 08.07.2026) и уполномоченным учреждением (вх. N 6062-ЭП/26 от 09.07.2026) представлены письменные возражения, содержание которых сводится к тому, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем реализация вышеуказанного принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В силу пункта 3 Правил использования КТРУ заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка фронтального погрузчика (ОКПД2 28.92.25.000).

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки" по коду ОКПД2 28.92.25.000 с указанием следующих характеристик:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Вид ходовой части	Колесная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Шарнирно-сочлененная рама	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип погрузчика	Фронтальный одноковшовый погрузчик		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Номинальная грузоподъемность	>= 3.00000000000 и <= 5.00000000000	Тонна; метрическая тонна (1000 кг)	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Номинальная мощность двигателя (ей)	>= 100.00000000000 и <= 200.00000000000	Лошадиная сила	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Высота подъема ковша погрузчика	>= 2500.00000000000 и <= 3500.00000000000	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Объем ковша	>= 1.70000000000 и <= 2.60000000000	Кубический метр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Ширина по колесам	<= 2550.00000000000	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В отношении доводов жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

3.1. По утверждению общества, товару, приобретаемому заказчиком, наиболее соответствует позиция КТРУ 28.92.20.000-00000020 - Погрузчик ковшовый.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, указанная заявителем позиция КТРУ является обязательной для применения с 05.07.2026.

Комиссия установила, что извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 30.06.2026, то есть до начала обязательного применения вышеуказанной позиции КТРУ.

Из совокупности вышеприведенных положений Федерального закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ следует, что обязательность применения заказчиком информации, содержащейся в позиции каталога, наступает с установленной в позиции каталога даты начала обязательного ее применения. До наступления указанной даты применение информации, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг является правом заказчика.

Указанное подтверждается письмами Министерства финансов Российской Федерации от 25.04.2023 N 24-03-06 37712, Федеральной антимонопольной службы от 06.10.2020 N АК/86629/20, судебными актами в рамках рассмотрения дел N А60-10383/2023, N А60-10245/2023.

Более того, в пункте 9 Правил использования КТРУ содержится прямое указание на то, что в случае размещения извещения об осуществлении закупки до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога, заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 настоящих Правил использования каталога, то есть осуществлять описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Следовательно, при описании объекта закупки заказчик правомерно руководствовался пунктами 7 и 9 Правил использования КТРУ.

При этом в полном соответствии с действующим законодательством описание объекта закупки сформированно (с учетом исполненных заказчиком предписаний Омского УФАС Росси по делам N 055/06/105-395/2026 и N 055/06/105-721/2026) таким образом, чтобы исключить необоснованное ограничение конкуренции.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Омским УФАС России в рамках подготовки к рассмотрению настоящего дела в адрес заказчика был направлен запрос (исх. АЛ/4159/26 от 08.07.2026)о представлении в Омское УФАС России в срок не позднее 13.07.2026 документальных доказательствха наличия на рынке товаров минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в материалы дела представлена (вх. N 6035-ЭП/26 от 08.07.2026) информация и документы, а также сравнительная таблица со ссылками на информационные сайты, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют 2 товара:

- Погрузчик фронтальный одноковшовый колесный WL30, изготовлен по ТУ 28.92.25-108-56395252-2023 производства ЗАО "Ч", Россия (реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 10543827 с совокупным количеством баллов - 246);

- погрузчик универсальный Амкадор 352С производства ООО "АВ"-управляющая компания холдинга, Республика Беларусь (реестровая запись из евразийского реестра промышленных товаров 000082209).

Данное утверждение также подкрепляется тем, что в рамках закупки было подано три заявки с предложением товаров двух разных производителей:

- "Погрузчик фронтальный одноковшовый колесный WL30, изготовлен по ТУ 28.92.25-108-56395252-2023 производства ЗАО "Ч", Россия (реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 10543827)",

- "Фронтальный погрузчик PB30 производства ООО "ПРОФЕССИОНАЛ", Россия (реестровая запись из реестра российской промышленной продукции 10794670).

По итогам рассмотрения заявок, информации и документов, предоставленных участниками закупки, комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии всех участников закупки извещению об осуществлении закупки.

При изложенных обстоятельствах описание объекта закупки в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

3.2 Относительно довода жалобы об обоснования включения дополнительной характеристики Комиссия установила следующее.

На основании пункта 5 Правил использования каталога, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 6 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В связи с тем, что в рамках данной закупки заказчиком не применялась соответствующая позиция КТРУ, описание объекта закупки осуществлялось по правилам статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, обоснование включения в описание объекта закупки каких-либо характеристик товара не требовалось, в том числе дополнительной характеристики, не предусмотренной позицией КТРУ, которая не являлась обязательной для применения в момент размещения закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия бюджетного учреждения Омской области "Г" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Приобретение фронтального погрузчика (Реестровый номер 26.0666)" (извещение N 0852500000126002665), размещенной казенным учреждением Омской области "Ц".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Ш.

Члены Комиссии

С.

Б.

РешениеОмского УФАС Россииот 14.07.2026 N 055/06/105-811/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 14.07.2026 N 055/06/105-811/2026