Решение
Московского УФАС России
от 10.07.2026 N 077/06/105-9412/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

в присутствии слушателя Ч.,

в отсутствие представителей ИП Б., ФГБУ "Ф" ФМБА России о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Ф" ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для отделения КЛД ФГБУ "Ф" ФМБА России в 2026 году (Закупка N 0373400007726000773) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя по причине того обстоятельства, что предложенный к поставке товар по п. 4, 5 описания объекта закупки имеет отличный от извещения код вида номенклатурной классификации медицинского изделия (далее - код НКМИ). По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, комиссией Заказчика не учтено, что код НКМИ относится к справочной информации каталога товаров, работ, услуг и не является описанием объекта закупки согласно ст. 33 Закона о контрактной системе. В перечне ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе отсутствует основание для отклонения заявка по причине различия кодов НКМИ.

Таким образом, в жалобе презюмируется, что предложенный к поставке товар требованиям описания объекта закупки, а значит решение комиссии Заказчика об решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является неправомерным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2026 N ИЗК1 заявка Заявителя с идентификационным номером заявки 2 отклонена на следующем основании:

"п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: Заявка отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие информации о товаре требованиям извещения. В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено требование о поставке медицинского изделия, имеющего код вида Номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) 104070 (Позиция N 4 Закупки). Участником закупки в составе заявки представлено РУ N ФСР 2009/04171, в котором код вида НКМИ предлагаемого к поставке медицинского изделия указан как 176750. Код вида НКМИ является неотъемлемой частью регистрационного досье медицинского изделия и служит основным классификационным признаком, идентифицирующим его медицинское назначение. Предложение изделия с кодом вида 176750 при установленном требовании 104070 означает предложение товара, чьи регистрационные данные и разрешенная сфера применения не соответствуют объекту закупки. Таким образом, участником не подтверждено соответствие предлагаемого товара требованиям извещения в части кода вида НКМИ.

То же несоответствие установлено и по позиции N 5 Закупки, по которой в извещении Заказчиком установлено требование о поставке медицинского изделия, имеющего код вида НКМИ - 212170. В то время как Участником закупки в составе заявки представлено регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02335, в котором код вида НКМИ предлагаемого к поставке медицинского изделия указан как 176750".

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие характеристики к приобретаемым медицинским изделиям:

по п. 4 "Краситель для кислотоустойчивых бактерий ИВД, набор" позиции КТРУ 21.20.23.110-00000610: "Количество выполняемых тестов: >= 100.00000000000 Штука; Описание: Набор химических реактивов, красителей и/или других связанных с ними материалов, представляющих собой красители для кислоустойчивых бактерий (AFB), для окраски по Цилю-Нильсену или Файту, предназначенный для демонстрации кислоустойчивых микроорганизмов (acid fast microorgansims) в клиническом образце, которые могут включать кислоустойчивые бактерии (AFB) рода Mycobacterium; Назначение: Для дифференциально-диагностической окраски микроорганизмов путем последовательной обработки мазка, взятого из биологического материала (гной, мокрота, моча и др.), компонентами набора; Остаточный срок годности товара на момент поставки: >= 3.00000000000 Месяц";

по п. 5 "Бриллиантовый крезиловый синий раствор ИВД" позиции КТРУ 21.20.23.110-00007435: "Объем реагента: >= 50.00000000000 Кубический сантиметр; миллилитр; Описание: Раствор бриллиантовый крезиловый синий (brilliant cresyl blue solution), предназначенный для самостоятельного использования или использования в сочетании с другими растворами/красителями для визуализации тканевых структур биологических/клинических образцов и/или внутри-/внеклеточных элементов; Назначение: Для окраски ретикулоцитов в крови; Количество определений: >= 100.00000000000 Штука; Остаточный срок годности товара на момент поставки: >= 3.00000000000 Месяц".

Одновременно с этим Комиссией Управления определено, что п. 8 электронного документа "Инструкция по заполнению заявки.docx" извещения отражено в частности требование о предоставлении документов и сведений в составе заявки, подтверждающие наличие у предложенного к поставке изделия наличия регистрационного удостоверения.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель в составе заявки конклюдентно согласился поставить товары на условиях извещений, а также предоставил сведения о предложенных к поставке медицинских изделий, в частности по п. 4, 5 описания объекта закупки:

по п. 4 предложен краситель с наименованием медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСР 2009/04171 "Набор реагентов для окраски по Циль-Нильсену "Диахим-Набор для окраски по Циль-Нильсену" по ТУ 9398-020-27428909-2008 Комплектация 1: Основной состав: - реагент 1 - I флакон (100 мл); - реагент 2 (концентрат) - 1 флакон (30 мл); - реагент 3 - 1 флакон (100 мл). Принадлежности: - крышка флип-топ - 2 шт. В комплект поставки входит инструкция по применению и паспорт" товарного знака 326710 со следующими характеристиками: "Количество выполняемых тестов: 200 Штука; Описание: Набор химических реактивов, красителей и/или других связанных с ними материалов, представляющих собой красители для кислоустойчивых бактерий (AFB), для окраски по Цилю-Нильсену или Файту, предназначенный для демонстрации кислоустойчивых микроорганизмов (acid fast microorgansims) в клиническом образце, которые могут включать кислоустойчивые бактерии (AFB) рода Mycobacterium; Назначение: Для дифференциально-диагностической окраски микроорганизмов путем последовательной обработки мазка, взятого из биологического материала (гной, мокрота, моча и др.), компонентами набора; Остаточный срок годности товара на момент поставки: 3 Месяц";

по п. 5 предложен раствор с наименованием медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением N ФСР 2008/02335 "Раствор бриллиантового крезилового синего для окраски ретикулоцитов (Диахим-Гемистейн-РТЦ) по ТУ 9398-019-27428909-2008 Комплектация 1: - раствор Диахим-Гемистейн-РТЦ - 1 флакон (50 мл). В комплект поставки входит инструкция по применению и паспорт" товарного знака 326710 со следующими характеристиками: "Объем реагента: 50 Кубический сантиметр; миллилитр; Описание: Раствор бриллиантовый крезиловый синий (brilliant cresyl blue solution), предназначенный для самостоятельного использования или использования в сочетании с другими растворами/красителями для визуализации тканевых структур биологических/клинических образцов и/или внутри-/внеклеточных элементов; Назначение: Для окраски ретикулоцитов в крови; Количество определений: 100 Штука; Остаточный срок годности товара на момент поставки: 3 Месяц".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Согласно данным пояснениям Заказчика в связи с необходимостью применения медицинского изделия с кодом вида НКМИ 104070 "Набор для биологического окрашивания ИВД" выбрана для описания объекта закупки по п. 4 позиции КТРУ 21.20.23.110-00000610, а для соответствия коду НКМИ 212170 "Бриллиантовый крезиловый синий раствор ИВД" для описания объекта закупки по п. 5 выбрана позиции КТРУ 21.20.23.110-00007435.

При принятии решения комиссия Заказчика исходила из того, что предложенное Заявителем к поставке медицинское изделие "Набор реагентов для окраски по Циль-Нильсену "Диахим-Набор для окраски по Циль-Нильсену" (регистрационное удостоверение N ФСР 2009/04171) соответствует коду вида НКМИ 176750 "Краситель для клинических образцов ИВД".

Ввиду чего комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что в рассматриваемом случае Заявителем предложен к поставке отличный от требуемого описанием объекта закупки по п. 4 товар, поскольку представляет собой отдельный химический реагент, краситель или раствор, предназначенный для искусственного окрашивания определенных целевых структур тканей, внутри-/внеклеточных элементов и/или патогенных микроорганизмов в клиническом образце согласно описанию кода НКМИ 176750. В свою очередь, код НКМИ 104070 имеет описание: "Набор химических реагентов, красителей и/или растворов, предназначенных для искусственного окрашивания".

Кроме того, предложенное к поставке медицинское изделие по п. 4 не позволяет проводить исследования с мочой и гноем, что подтверждается инструкцией по применению.

Схожим образом в составе письменных пояснений Заказчиком указано на несоответствие предложенного к поставке товара по п. 5 описания объекта закупки.

Так, предложенное к поставке изделие "Раствор бриллиантового крезилового синего для окраски ретикулоцитов (Диахим-Гемистейн-РТЦ)" (регистрационное удостоверение N ФСР 2008/02335) соответствует коду НКМИ 176750 "Краситель для клинических образцов ИВД".

При принятии решения комиссия Заказчика исходила из того, что такой товара с кодом НКМИ 176750, являющейся обобщенной категорией, не гарантирует, что это именно бриллиантовый крезиловый синий, требуемый описанием объекта закупки.

На основании изложенного в составе возражений Заказчиком презюмируется, что код НКМИ выступает инструментом выявления несоответствия, а не самостоятельным основанием для отклонения. В связи с чем у комиссии Заказчика также имелись основания для признания такой заявки несоответствующей требованиям описания объекта закупки.

Комиссия Управления считает необходимым обратить особое внимание, что в целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, а также принципа информационной открытости закупки обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Таким образом, иные основания, кроме тех, что отражены в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2026 N ИЗК1, в том числе несоответствие предлагаемого изделия по окраске препаратов, взятых из биологических материалов человека (мокрота и гной), не могут являться основанием для признания заявки неправомерной.

Комиссия Управления полагает, что комиссией Заказчика не учтено, что оценка предлагаемых к поставке изделий на соответствие коду НКМИ и его описанию комиссией Заказчика не осуществляется, при этом указанная справочная информация (в том числе информация о коде НКМИ, его описание) не образует описания объекта закупки в понимании ст. 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в письме от 14.10.2024 ТН/92615/24, Минфином России в письме от 28.04.2023 N 24-03-08/39387, от 04.09.2020 N 24-06-08/77872, письме от 23.03.2020 N 24-06-07/22512, письме от 21.01.2020 N 24-06-07/2815.

Более того, присвоение кода номенклатурной классификации медицинского изделия носит заявительный характер и при необходимости такой код может быть изменен по заявлению производителя или его официального представителя. Отнесение предлагаемого к поставке товара к тому или иному коду номенклатурной классификации является оценочным критерием и не изменяет его технических и качественных характеристик.

В рамках рассматриваемого случае Комиссией Управления определено, что Заявителем предложен товар, соответствующий требованиям описания объекта закупки по п. 4, 5.

Иных документов и сведений, подтверждающих несоответствие предлагаемого Заявителем товара Заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления полагает, что сведений, подтверждающих факт представления участником закупки товара, несоответствующего описанию объекта закупки, у комиссии Заказчика на момент отклонения заявки не имелось, также такие сведения не представлены Заказчиком в материалы дела по рассмотрению жалобы по существу.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные п. п. 3 или 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Б. на действия комиссии ФГБУ "Ф" ФМБА России обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам закупочной процедуры N 0373400007726000773 08.07.2026 заключен контракт N 1772843475026000691, в связи с чем восстановление законных прав и интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.