Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.07.2026 N 023/06/105-3027/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

в присутствии представителя ООО "З" Т., в присутствии представителя ГБУЗ "Т" МЗ КК Ю., рассмотрев жалобу ООО "З" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "Т" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318100073426000111) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): отсутствует надлежащее обоснование дополнительных характеристик; установлено требование о совместимости шприцев с продукцией конкретного производителя; в один дот объединены шприцы с разным кодом НКМИ; указаны характеристики, которые невозможно проверить, а также уникальные характеристики (цена деления градуировочной шкалы, вместимость между линиями градуировки с числами, насечки на упоре, двойное стопорное кольцо, игла для набора лекарственного препарата, номинальный наружный диаметр иглы, номинальная длина трубки иглы).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе и потребностям заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Т" МЗ КК в ЕИС 29.06.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318100073426000111) с НМЦК 600 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В извещении закупки не размещено уведомление об отсутствии товара в РРПП с характеристиками требуемыми заказчику.

В Описании объекта закупки установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик. При описании заказчиком использовались позиции КТРУ 32.50.13.110-05828, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004571, 32.50.13.110-00004582, 32.50.13.110-00004565, 32.50.13.110-00004578. В отношении применения дополнительных характеристик заказчиком указано обоснование их использования в соответствии с ГОСТ ISO 7886-1-2011. Приведенное обоснование не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При формировании лота заказчиком соблюдены требования Постановления N 620, Постановления N 1875 (все позиции относятся к п. 385 Приложения N 2). В п. 1.8 раздела 1 указана информация, предоставляемая в составе заявки. В извещении отражено о применении ограничения в соответствии с Постановлением N 1875.

В Описании объекта закупки по поз.11,14 требуется характеристика: переходник (адаптер) с помощью которого катетерный наконечник шприца преобразуется в наконечник типа "Луер". Требование о совместимости с каким-либо прибором в Описании объекта закупки отсутствует. Представитель заказчика пояснил, что характеристика необходима для возможности использования шприца не только с катетерным наконечником, но и иглами, имеющими канюлю Луер. Участники могут предложить товар по РЗН 2017/6650 (страницы 3,5,17,19 инструкции содержат информацию об адаптере), по ФСЗ 2010/06850 от 17.03.2026 (информация об адаптере на стр. 3 эксплуатационной документации).

В отношении требований: цена деления градуировочной шкалы (поз.1-17 Описания), вместимость между линиями градуировки с числами (поз.1-17 Описания) Комиссией установлено, что в таблице 1 раздела 9 ГОСТ ISO 7886-1-2011 предусматривает показатели цены деления и вместимости между линиями градуировки. В разделе 10.2 указаны примеры градуировок. Заказчиком предоставлена информация, согласно которой шприцы по РЗН 2017/6650, ФСР 2010/07710 имеет цены деления и вместимость между линиями градуировки.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 2 заявки с разными производителями. В целях проведения закупки проведен запрос цен N 0318100073426000040, на который подано 3 предложения с разными производителями. Представитель заказчика пояснил, что все указанные характеристики (например, насечки на упоре, двойное стопорное кольцо, игла для набора лекарственного препарата имеет короткий срез, номинальный наружный диаметр иглы, номинальная длина трубки иглы) являются стандартными и соответствуют нескольким производителям. Заявителем доказательства обратного не предоставлены.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.