Решение
Саратовского УФАС России
от 10.07.2026 N 064/06/105-1094/2026

Реквизиты

Решение Саратовского УФАС России от 10.07.2026 N 064/06/105-1094/2026

Суть

Предприниматель оспорил требования к участникам в аукционе. Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571.» Саратовское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП М. на действия МБУ "СА" при проведении электронного аукциона N 1060600002326000055 "О",

установила:

05.07.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия МБУ "СБ" при проведении электронного аукциона N 1060600002326000055 "О" (далее - Аукцион).

В содержании жалобы податель жалобы указывает на то, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) к Постановлению Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом закупки является "О".

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 01.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 12 708 103,77 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 06.07.2026 09:00.

Поступило 3 заявки, которые признаны соответствующими извещению.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования). В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Извещением объектом закупки является изготовление конструкций, изготовление одного слайда для проектора (изображение по согласованию с Заказчиком), загрузка звуковой дорожки, изготовление основания под конструкции, поставка и монтаж конструкций, выполнение благоустройства..

Комиссией установлено, что объект закупки, в соответствии с ГрК РФ, не относится к некапитальному строению.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571.

Довод жалобы является необоснованным.

Проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что извещение о закупке и прилагаемые к нему документы являются по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Описание объекта закупки дает возможность довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к выполняемым работам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика (подрядчика, исполнителя), равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, совокупное толкование норм гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что существенным условием государственного или муниципального контракта является определение как наименования, так и объема подлежащих выполнению работ. Отсутствие информации об объеме работ, подлежащих выполнению, свидетельствует о несогласованности существенных условий рассматриваемого контракта.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно проекту контракта (п. 1.1.) Заказчик поручает, а Поставщик по заданию Заказчика обязуется осуществить "О" (далее - товар).

Так, согласно Извещения в описании объекта "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно файлу описание объекта закупки Заказчику необходимо выполнение следующих работ: изготовление конструкций, изготовление одного слайда для проектора (изображение по согласованию с Заказчиком), загрузка звуковой дорожки, изготовление основания под конструкции, поставка и монтаж конструкций, выполнение благоустройства.

Срок выполнения работ- начало выполнения работ - с момента заключения контракта, срок окончания выполнения работ - не позднее 01.09.2026 года.

Допускается досрочное выполнение работ.

Требования к организации производства работ:

Работы проводятся в соответствии с требованиями:

СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75";

Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации";

Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

ГОСТ 16504-81. Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения;

СП 76.13330.2016 "Электротехнические устройства";

СП 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-032003;

Подрядчик оформляет и регистрирует в установленном законодательством порядке журналы производства работ.

В случае необходимости подрядчик обязан производить согласование производства работ с сетевыми и ресурсоснабжающими организациями, а также с Заказчиком.

Подрядчик самостоятельно оформляет всю разрешительную документацию, необходимую для производства работ.

Подрядчик в рамках работ по муниципальному контракту обеспечивает получение необходимых согласований в контролирующих и надзорных органах в соответствии с действующим Законодательством РФ.

3. Выполняемая работа по своему качеству должна соответствовать требованиям:

СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75";

Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

СП 76.13330.2016 "Электротехнические устройства";

СП 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-032003;

Подрядчик обязан готовить и предъявлять скрытые работы и акты их освидетельствования с уведомлением Заказчика или организации, осуществляющий строительный контроль за 3 (три) рабочих дня до даты их приемки, передавать Заказчику исполнительные схемы.

Подрядчик обязан проводить фотофиксацию всех этапов выполнения работ с последующей передачей фотоматериалов Заказчику

4. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта Подрядчик обязан представить Заказчику приказ о закреплении за Объектом своих сотрудников, в том числе назначении лиц, ответственных за организацию производства ремонтных работ, их качество, соблюдение правил и требований СНиП, а также ответственных по объекту за пожарную безопасность и технику безопасности с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, места регистрации и фактического их проживания (с учетом требований Закона N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных").

Работы должны проводиться квалифицированными рабочими и аттестованными специалистами, имеющими соответствующие разрешительные документы. Подрядчик организует ежедневную доставку своего персонала для выполнения работ на объект и вывозку его с объекта.

Во время производства работ Подрядчик обязан соблюдать правила техники безопасности, правила пожарной безопасности, правила охраны труда и правила внутреннего трудового распорядка, установленные у Заказчика, а также соблюдать санитарно-противоэпидемиологический и пропускной режим Заказчика.

Подрядчик несет ответственность за технику безопасности и охрану труда своих работников, а также за имущественный и материальный ущерб, причиненный третьим лицам в результате выполнения работ.

Соблюдение санитарно-противоэпидемиологического режима предполагает использование работниками Подрядчика средств индивидуальной защиты, исключающих возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Работы необходимо вести с соблюдением требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, с соблюдением требований:

- Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

- При работе на высоте - руководствоваться требованиями СНиП 12-03-2001,приказа Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте";

- Мероприятия по охране труда - охрана труда рабочих должна обеспечиваться выдачей необходимых средств индивидуальной защиты (каски, специальная одежда, обувь, перчатки, респираторы, дождевики и т.д.), выполнением мероприятий по коллективной защите работающих (ограждения, освещения, защитные и предохранительные устройства). Организация площадки, для ведения на ней работ, должна обеспечивать безопасность труда работающих на всех этапах выполнения монтажных работ в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001, ГОСТ 12.2.013.0-91 ССБТ.

5. Строительные материалы и оборудование, используемые при выполнении работ, приобретаются и поставляются Подрядчиком.

Подрядчик гарантирует, что изделия, материалы, устанавливаемые (используемые) в соответствии с условиями контракта, не будут иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами и функционированием при эксплуатации объекта

В ходе приемки поступающих на рабочую площадку материалов, а также выполненных работ, обеспечить все предусмотренные нормативными документами, испытания и измерения и представить достоверные результаты этих испытаний Заказчику до приемки выполненных работ (бетон) фундамент.

Извещением не предусмотрена поставка товаров, подлежащих приему на учет заказчика в качестве основных средств.

Участник закупки, подавая заявку на участи в закупке, соглашается на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с требованиями извещения, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ (оказании услуг).

Проект контракта содержит условия о поставке товара.

Согласно п. 1.2 Проекта контракта 1.2. Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемые Поставщиком товары в порядке и на условиях предусмотренных настоящим Контрактом.

2.1. Поставка товара по настоящему Контракту осуществляется в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

2.2. Срок, место и порядок поставки товара с установкой указаны в техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

2.3. Поставщик осуществляет поставку и установку товара согласно графика постави и установки товара (Приложение N 3).

Согласно п. 6.1. Проекта контракта приемка товара осуществляется в соответствии со статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ и условиями настоящего Контракта по качеству и количеству и оформляется документом о приемке (товарная накладная, счет-фактура, УПД), подписываемым Сторонами.

Согласно п, 12.1. Проекта контракта "Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами, распространяется на правоотношения сторон, возникшие с момента заключения муниципального контракта по 31.12.2026 года и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту, или до его расторжения в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Истечение срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему Контракту".

На заседании Комиссии Заказчиком пояснено, что в рассматриваемом случае необходима поставка товара, а не проведение работ.

С учетом вышеизложенного, извещение о закупке и проект контракта содержат противоречивые положения об объекте закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ИП М. на действия МБУ "СБ" при проведении электронного аукциона N 1060600002326000055 "О" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 1 статьи 34, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеСаратовского УФАС Россииот 10.07.2026 N 064/06/105-1094/2026

Похожие решения

Решение
Саратовского УФАС России
от 10.07.2026 N 064/06/105-1094/2026