Решение
Хабаровского УФАС России
от 10.07.2026 N 216

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

в отсутствии представителей от: заявителя - О.; от заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района; уполномоченного органа - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края: внеплановая проверка проводится заочно, без проведения заседания Комиссии Хабаровского УФАС России и вызова сторон по делу (п. 28 Правил контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576),

в связи с поступлением обращения О. проведена внеплановая проверка действий заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ИНН <...>), уполномоченного органа - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на актуализацию схемы теплоснабжения городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на 2027 год (извещение N 0122300006326000009 от 03.02.2026), на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения проверки Комиссией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение О. с признаками нарушения требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на актуализацию схемы теплоснабжения городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на 2027 год (извещение N 0122300006326000009 от 03.02.2026), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

По мнению Заявителя, при осуществлении закупки Заказчиком допущены следующие нарушения: в содержании приложения к извещению об осуществлении закупки "Инструкция участникам"; не заполнен проект контракта; несформулированы фразы в тексте проекта контракта; отсутствует сроки место выполнение работ в проекте контракта; обоснование НМЦК определено с нарушением.

В ходе внеплановой проверки по делу N 7-3/505 установлено, что заказчиком проведена следующая закупка.

Извещение N 0122300006326000009 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 03.02.2026.

Объектом закупки является актуализация схемы теплоснабжения городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на 2027 год.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 250 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.02.2026 в 08:00.

Дата подведения итогов определения поставщика: 12.02.2026.

К участникам закупки установлены следующие требования:

- Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006326000009 от 11.02.2026 по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, закупка признана несостоявшейся.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Закона о контрактной системе, Комиссией изучены и проверены на соответствие Закона о контрактной системе следующие документы:

- извещение о проведении аукциона N 0122300006326000009;

- приложения к извещению (проект контракта, техническая часть (описание объекта закупки), требования к содержанию и составу заявки);

- протокол, составленный в ходе проведения электронного аукциона.

1. Относительно содержания проекта контракта Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

1.1. Заявителем указано на отсутствие в проекте контракта обязательных реквизитов и цены контракта.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Таким образом, как следует из положений статьи 51 Закона о контрактной системе цена контракта включается в проект контракта при заключении на основании ценового предложения участника закупки, с которым заключается контракт. До подведения результатов закупки в проекте контракта не указывается.

Таким образом, реквизиты сторон и цена не могут быть указаны в проекте контракта, поскольку контракт заключается по результатам проведения закупки, либо не заключается вообще в связи с отсутствием победителя (единственного участника).

Кроме того, приложения к проекту контракта также заполняются при заключении контракта.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе в данной части не установлено.

1.2. Заявителем указано, что положения п. 1.3 контракта "обрываются" на фразе: "При исполнении контракта по с.".

Относительно содержания п. 1.3 проекта контракта установлено, что положения контракта содержит: "При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.".

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Нарушений Закона о контрактной системе в данной части не установлено.

1.3. Относительно сроков и места выполнения работ Комиссией установлено следующее.

В разделе 5 контракта установлено, что:

"5.1. Срок выполнения (завершения) Работ: В соответствии с Техническим заданием.

5.1.1. Дата начала исполнения контракта: С момента заключения контракта.

Дата окончания исполнения контракта: 31 августа 2026 г.

5.2. Место выполнения Работ: Российская Федерация, По месту нахождения Подрядчика.

5.3. Условия выполнения Работ: В соответствии с Техническим заданием.".

В соответствии с Техническим заданием:

Таким образом, проект контракта и Техническое задание содержат в себе сроки выполнения работ. Место выполнения работ будет определено по результатам закупки, после осуществления выбора победителя закупки, поскольку работы выполняются по месту нахождения Подрядчика.

Нарушения в данной части отсутствуют.

2. В части указания заявителем на содержание приложения к извещению об осуществлении закупки "Инструкция участникам" (далее - инструкция), Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом Законом о контрактной системе не предусмотрены требования к содержанию вышеуказанной инструкции. Данный документ является вспомогательным документом для участников закупок и предусматривает все законодательные нормы в сфере закупок, связанные с определение поставщика (подрядчика, исполнителя), т.е. по своей природе является обобщенным документом.

Рассматриваемая "Инструкция участникам" содержит указание на случаи и порядок применения тех или иных ее положений, при этом заявителем в материалы дела не представлено доказательств, что положения инструкции влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе в данной части не установлено.

3. Относительно довода об обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России. При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из сведений, опубликованных в единой информационной системе, в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", в содержании которого представлен расчет цены единицы товара.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, не подлежит рассмотрению Комиссией Хабаровского УФАС России.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, доводы Заявителя признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. В действиях заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ИНН <...>), уполномоченного органа - Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на актуализацию схемы теплоснабжения городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на 2027 год (извещение N 0122300006326000009 от 03.02.2026) отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

2. Передать обращение О. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части довода обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.