Решение Вологодское УФАС России от 23.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме, объект закупки - Поставка и установка контрольного устройства (цифровой тахограф) с блоком СКЗИ тахографа, включая поставку карт водителей для тахографа с СКЗИ со считывателем, Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ч" (реестровый номер извещения в ЕИС 0330500000726000041; далее - запрос котировок, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении поРешение заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), в участии представителя Заказчика,

16.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении аукциона, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлении закупки неправомерна признана соответствующей требованиям извещения заявка второго участника закупки ввиду следующего.

В реестре российской промышленной продукции имеются три модели тахографов:

Тахограф "Меркурий ТА-001", Тахограф цифровой "Drive Smart", Тахограф цифровой "Drive Smart GSM". Данные тахографы не подходят под технические характеристики, указанные в техническом задании. Под указанные технические характеристики тахографа подходит модель тахографа Штрих ТахоRUS, которой нет в реестре и на нее не зарегистрирован товарный знак.

Учитывая, что Заказчик разместил точные требования к характеристикам тахографа ("Габариты 188х60х175" - Значение характеристики не может изменяться участником закупки, и другие), ему должно было быть известно, что им соответствует только тахограф

Штрих ТахоRUS, в том числе из полученных коммерческих предложений (Реквизиты источников информации: Источник N 1, коммерческое предложение, Вх. N 07-34/155 от 05.03.2026 г., Источник N 2, коммерческое предложение, Вх. N 07-34/156 от 05.03.2026 г., Источник N 3, коммерческое предложение, Вх. N 07-34/157 от 05.03.2026 г., - файл "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта"). Таким образом, допуская заявку второго участника с моделью тахографа, состоящей в реестре, комиссия Заказчика могла проверить ее соответствие характеристикам, указанным в техническом задании.

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым довод жалобы считают необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и размещенные в ЕИС документы в их совокупности, установила следующее.

05.03.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Предмет закупки - Поставка и установка контрольного устройства (цифровой тахограф) с блоком СКЗИ тахографа, включая поставку карт водителей для тахографа с СКЗИ со считывателем.

Начальная (максимальная) цена контракта - 452 673,30 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 13.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.03.2026.

В извещении о закупке, описании объекта закупки предусмотрены характеристики товара, в том числе:

НАИМЕНОВАНИЕ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ХАРАКТЕРИСТИКИЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИИНСТРУКЦИЯ ХАРАКТЕРИСТИК В ЗАЯВКЕ характеристики не может

Габариты, мм 188х60х175Значение изменяться участником закупки

В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 заявка Заявителя (120741258) отклонена на основании пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ (заявка на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства): применен принцип "второй лишний", заявка второго участника (120745748) признана соответствующей требованиям извещения.

В заявке участника N 120745748 указаны габариты тахографа 188х60х175. Также в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10325257 на Тахограф цифровой "Drive Smart GSM", производитель ООО "Новые решения

Драйва".

В силу п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки; информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Также заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 3 части 5 и пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

При этом, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлена обязанность комиссии по осуществлению закупки проверять сведения, указанные в заявке, на предмет их достоверности.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупки с учетом представленной одним из участником реестровой записи имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Довод жалобы является необоснованным.

В рамках проведения внеплановой проверки комиссией установлено следующее.

Частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

ООО "Н" на запрос Управления представлена информация, в которой указано, что в соответствии с техническим паспортом габариты Тахографа цифрового "Drive Smart GSM" (номер реестровой записи 10325257) составляют не более 187х58х177, фактические габариты изделия составляют 187х58х177 +/- 1 мм.

Заказчиком данная информация не опровергнута.

Заказчик не представил доказательств того, что при описании объекта закупки м указаны характеристики товара российского происхождения.

С учетом установленных обстоятельств действия Заказчика не соответствуют требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные комиссией Управления при рассмотрении жалобы нарушения требуют выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме, объект закупки - Поставка и установка контрольного устройства (цифровой тахограф) с блоком СКЗИ тахографа, включая поставку карт водителей для тахографа с СКЗИ со считывателем, (реестровый номер извещения в ЕИС 0330500000726000041) необоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.