Решение Рязанское УФАС России от 23.03.2026 N 062/06/105-153/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 1 от 12.01.2026), в присутствии представителя Управления строительства, архитектуры, жкх и благоустройства администрации Скопинского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность N 1 от 18.03.2026), в отсутствие представителей ООО "Р" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ПАО "Б", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме на благоустройство площади В.И. Ленина (территория у доски почета) 2 этап (извещение N 0859200001126001803 от 02.03.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Управлением строительства, архитектуры, жкх и благоустройства администрации Скопинского муниципального округа Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на благоустройство площади В.И. Ленина (территория у доски почета) 2 этап (далее - электронный аукцион).

02.03.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 760 000 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "Р" на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о ФКС, а также на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о ФКС, тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку заявка соответствовала положениям извещения об осуществлении закупки и Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу б/н от б/д Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона законны, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N 51 от 17.03.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое Комиссией решение законно и обоснованно, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу б/н от 17.03.2026 ПАО "Б" сообщил, что Банк при предоставлении Независимой гарантии действовал в соответствии с положениями Закона о ФКС. Кроме того, Независимая гарантия выдавалась по заявке Заявителя на условиях, согласованных с Заявителем.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 11 статьи 48 Закона о ФКС установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 N ИЭА1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "п.7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отказ в принятии независимой гарантии, предусмотренный частью 6 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки требования обеспечения заявки на участие в закупке), п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заявка на участие в закупке отклоняется в связи с: 1) несоответствием независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, разделом "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" извещения об осуществлении закупки (п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: типовая форма независимой гарантии, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 должна содержать: "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара", однако, в независимой гарантии, выданной в качестве обеспечения заявки участника закупки, не содержится информация о телефоне бенефициара; 2) выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: участником представлен договор, содержащий недостоверную информацию в части имеющегося опыта".

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о ФКС основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о ФКС установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что в Извещении содержатся следующие сведения о номере телефона Заказчика (бенефициара): "8-49156-20313".

Вместе с тем в Независимой гарантии содержится информация о телефоне Заказчика (бенефициара): "7-920-9998007".

Таким образом, независимая гарантия, представленная участником Закупки, не соответствует извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о ФКС перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положения в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям.

Объектом закупки является благоустройство площади В.И. Ленина (территория у доски почета) 2 этап.

Позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ при выполнении работ по благоустройству территории:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В извещении о проведении закупки в строгом соответствии с положениями Постановления N 2571 установлены требования к участникам закупки.

В рамках рассмотрения дела представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела заявки, поданные на участие в аукционе и приняла решение, что заявка с идентификационным номером 6 (ООО "Р") не соответствует требованиям извещения, в том числе по следующим основаниям: в качестве подтверждения опыта работ ООО "Р" оператору электронной площадки представлен договор подряда от 06.05.2024 N 531, заключенный между обществом и <...> с общей стоимостью работ по договору 9,2 млн. руб. (далее - Договор), а также акт выполненных работ, разрешение на строительство.

Вместе с тем Комиссией обнаружены несоответствия договора и приложенных к нему документов:

- акт о приемке выполненных работ от 04.08.2024 N 1 содержит реквизит "код по ОКПО" со значением "2031859005". Однако, согласно данным сайта Федеральной службы государственной статистики данный код ОКПО присвоен иному лицу - <...>;

- акт о приемке выполненных работ от 04.08.2024 N 1 содержит значения "сметная стоимость - 8 252,87 тыс. руб.", в то время как общая стоимость работ по договору составляет 9 252 867,96 руб.;

- акт о приемке выполненных работ от 04.08.2024 N 1 содержит позиции оборудования, например, "тренажер для рук", "тренажер для пресса", "тренажер для талии" с наименованием листа таблицы "строительство оздоровительного", в то время как предметом договора является строительство магазина;

- приложение N 3 к договору содержит указание на поставку щебня на сумму 506 282,81 руб., однако, акт о приемке выполненных работ от 04.08.2024 N 1 не содержит данной позиции;

- в разделе "Юридические адреса и платежные реквизиты сторон" указан телефон <...> Комиссия позвонила по данному номеру, но, получила ответ, что <...> не известен абоненту, который им пользуется более 10 лет.

Кроме того, в связи с тем, что договор не представлялось возможным проверить в открытых и общедоступных источниках Комиссией по осуществлению закупок направлен запрос <...> от 02.03.2026 N 36. Однако, ответ на указанный запрос не поступил.

Дополнительно Комиссия Рязанского УФАС России сообщает, что 11 марта 2026 Комиссией Орловского УФАС России рассмотрена аналогичная жалоба Заявителя при рассмотрении жалобы выявлено, что участник закупки ООО "Р" в подтверждение опыта выполнения соответствующих работ предоставил в составе заявки для оценки единой комиссией следующие документы:

- договор подряда N 531 от 06.05.2024 г, заключенный между <...> и ООО "Р" на сумму 9 252 867 рублей 96 копеек на выполнение комплекса работ по строительству магазина по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район;

- Акт о приемке выполненных работ N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-2);

- Справку о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-3);

- Акт N 1 о приемки законченного строительством объекта от 04.08.2024 г.;

- Разрешение на строительство N 54-35-4-2024 от 30.01.2024 г.;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.10.2024 г. N 54-35-4-2024 от 30.01.2024 г.;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.10.2024 г. N 54-35-148-2024 г.

В результате рассмотрения данного договора подряда в качестве подтверждения опыта выполнения соответствующих работ, единой комиссией установлено, что участник закупки ООО "Р" предоставил недостоверные сведения, а именно подложные документы.

Представленные документы имеют явные признаки фальсификации, а именно: графический объект с изображением печати перекрывает графический объект с изображением подписи на справке о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-3), а также на договоре подряда N 531 от 06.05.2024 г.

Так, при распечатывании копии договора подряда N 531 от 06.05.2024 г., справки о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-3), Акта N 1 о приемки законченного строительством объекта от 04.08.2024 г. на бумажном носителе очевидна вставка графического объекта прямоугольного размера с изображением печати в центре и с фоном, отличным от фона основного документа. Акт о приемке выполненных работ N 1 от 04.08.2024 г. (Формы КС-2) представлен без подписи сторон. Более того, при выделении графического объекта печать и графического объекта подпись в электронных документах, представленных участником в программе Adobe Reader, программа отображает границы этого графического объекта, что свидетельствует о том, что в целом документ получен не путем сканирования бумажного оригинала, а путем совмещения документа, содержащего текст с графическим объектом, содержащим печать и графическим объектом, содержащим подпись.

Кроме того, вместе с заявкой ООО "Р" оператором электронной площадки из реестра участников закупок был направлен договор подряда N 531 от 06.05.2024 г. на выполнение комплекса работ по строительству магазина по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район. Место выполнения работ: г. Новосибирск, Октябрьский район, кадастровый номер 54:35:071755:13.

При этом ранее при проведении другого электронного аукциона участником закупки ООО "И" представлен идентичный договор на строительство того же объекта, с тем же заказчиком (совпадают даты исполнения договора и объемы выполненных работ, а также подписи сторон по договорам).

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок).

По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, Комиссия находит в действиях ПАО "Б" нарушение положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о ФКС, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Признать в действиях ПАО "Б" нарушение ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдать, так как принятое Комиссией об осуществлении закупок решение принято обоснованно.

4. Передать материалы дела в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю для рассмотрения представленных участником закупки в составе заявки документов в пределах имеющейся компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.