Решение Тывинское УФАС России от 23.03.2026 N 017/06/105-127/2026

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 1,

от государственного заказчика - Министерства культуры Республики Тыва:

- С., действующий на основании доверенности от 17.03.2026 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф"),

рассмотрев жалобу (вх. N 874/26 от 13.03.2026) ООО "Ф" на положения извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826001052 на выполнения работ по капитальному ремонту пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании учебного корпуса ГБПОУ РТ "Кызылский колледж искусств имени А.Б. Чыргал-оола", начальная (максимальная) цена контракта - 3 488 230 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "Ф" государственным заказчиком не в составе извещения электронного запроса котировок N 0112200000826001052 не размещена проектная документация на систему пожарной сигнализации в полном объеме.

До рассмотрения жалобы ООО "Ф" в адрес Тывинского УФАС России поступило возражение (вх. N 930-ЭП/26 от 17.03.2026) представителя государственного заказчика, согласно которому в составе закупочной документации размещен локальный сметный расчет, который содержит всю необходимую информацию для выполнения работ (виды и объем работ).

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика не согласился с доводами жалобы ООО "Ф" и озвучил аналогичные доводы, изложенные в своем письменном возражении.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ООО "Ф" и поддержала возражение представителя государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0112200000826001052 на выполнения работ по капитальному ремонту пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании учебного корпуса ГБПОУ РТ "Кызылский колледж искусств имени А.Б. Чыргал-оола", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (подпункт 2 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за правомерность описания объекта закупки несет заказчик, в рассматриваемом случае, Министерство культуры Республики Тыва.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 05.03.2026 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826001052 на выполнения работ по капитальному ремонту пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании учебного корпуса ГБПОУ РТ "Кызылский колледж искусств имени А.Б. Чыргал-оола", начальная (максимальная) цена контракта - 3 488 230 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826001052 государственным заказчиком является Министерство культуры Республики Тыва.

Пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 2).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Объектом электронного запроса котировок N 0112200000826001052 является капитальный ремонт пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании учебного корпуса ГБПОУ РТ "Кызылский колледж искусств имени А.Б. Чыргал-оола".

В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Вместе с тем, ни Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ни национальные стандарты Российской Федерации в указанной сфере (в частности, ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 N 791-ст), не содержат требования к форме и составу проектной документации на автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В свою очередь, общие требования к форме и составу проектной документации установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Так, согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При этом, в силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем, частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 ГрК РФ, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Таким образом, при выполнении капитального ремонта не требуется наличие проектной документации в полном объеме, проектирование таких работ может ограничиваться подготовкой сметной документации.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в составе извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000826001052 государственным заказчиком в ЕИС размещен локальный сметный расчет (смета), содержащий виды и объем подлежащих к выполнению работ.

Указанный локальный сметный расчет (смета) не только предоставляет потенциальным участникам закупки определить какие виды и объемы работ должен выполнить подрядчик в установленный срок, но и также предоставляет возможность им рассчитать затратную часть выполнения работ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что проектирование капитального ремонта пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании может ограничиваться подготовкой сметной документации, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, отсутствие проектной документации в полном объеме при наличии локального сметного расчета (сметы), содержащего виды и объем работ, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и соответствует положениям пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "Ф" о нарушении требований действующего законодательства в связи с отсутствием в составе извещения электронного запроса котировок N 0112200000826001052 проектной документации на систему пожарной сигнализации в полном объеме является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.