Решение Удмуртское УФАС России от 05.03.2026 N 018/06/105-262/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0019-04207-2026 Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения ЭТАНЕРЦЕПТ для амбулаторного обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001699, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 29.12.2025 N 12-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие: представителей Заявителя, представителей заказчика - Минздрава УР (далее - Заказчик), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

27.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Л" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка Заявителя была необоснованно отклонена Закупочной комиссией, поскольку предложенный ООО "Л" альтернативный вариант поставки полностью соответствует варианту, установленному в Извещении.

13.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 949 900,00 рублей.

26.02.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2026 N ИЭА1 поступила одна заявка на участие в Аукционе - заявка ООО "Л". Заявка Общества была отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Участником закупки по предлагаемому альтернативному варианту поставки лекарственному препарату с торговым наименованием "Ривия" представлено значение дополнительной характеристики "Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 1", что соответствует количеству действующего вещества "50 мг" с учетом предложенной дозировки 50 мг/мл, что не соответствует количеству требуемого действующего вещества основного варианта лекарственного препарата, ЛИОФИЛИЗАТ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ РАСТВОРА ДЛЯ ПОДКОЖНОГО ВВЕДЕНИЯ, 25 мг, что не соответствует вышеуказанным положениям извещения об осуществлении закупки и требованиям пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением N 1380 (далее - Особенности).

В силу пункта 2 Особенностей при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Согласно Описанию объекта закупки к поставке требуется лекарственный препарат ЭТАНЕРЦЕПТ со следующими вариантами поставки:

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, ООО "Л" в составе своей заявке предложило к поставке лекарственный препарат ЭТАНЕРЦЕПТ в дозировке 50 мг/мл, объемом 1 мл, в количестве 100 мл, производства ООО "П".

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям члена Закупочной комиссии, предложенный Обществом вариант поставки соответствует конечной дозировке "50 мг" (50 мг/мл * 1 мл), а не требуемой "25 мг".

То есть Заявитель, исходя из количества дополнительного варианта поставки 100 мл, предлагает к поставке 100 первичных упаковок (шприцев) (на 100 пациентов) с дозировкой 50 мг/мл, тогда как основным вариантом поставки предусмотрено 200 первичных упаковок (на 200 пациентов) с дозировкой 25 мг (5000 мг/25 мг = 200).

Кроме того, объем раствора в первичной упаковке альтернативного варианта поставки можно рассчитать путем математических действий следующим образом:

- требуемое количество основного варианта поставки, установленное заказчиком = 5000 мг лиофилизата, что соответствует 200 упаковкам (5000 мг/25 мг = 200 упак.);

- с учетом установленного в Извещении коэффициента кратности количества альтернативного варианта поставки (равного 0,02) количество альтернативного варианта поставки = 100 мл (5000 мг*0,02);

- зная количество альтернативного варианта поставки (100 мл) и количество упаковок основного варианта поставки (200 упак.), количество (объем) раствора в первичной упаковке альтернативного варианта поставки = 100 мл/200 упак. = 0,5 мл объем раствора в первичной упаковке альтернативного варианта поставки.

В свою очередь, согласно сведениям, размещенным в ЕСКЛП, для препарата с МНН ЭТАНЕРЦЕПТ производства ООО "П" предусмотрен вариант поставки с объемом 0,5 мл в первичной упаковке.

Относительно указания Заявителя на то обстоятельство, что ООО "Л" при подаче заявки не имело возможности изменять предусмотренные структурированной формой извещения характеристики альтернативного варианта поставки, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что указанной структурированной формой предусмотрены только показатели, касающиеся дозировки и количества (объема) закупаемого лекарственного препарата. В свою очередь, показатели "Количество потребительских единиц в потребительской упаковке", "Количество лекарственных форм в первичной упаковке", "Количество первичных упаковок во вторичной форме", могут изменятся в зависимости от предложенных к поставке участниками закупки лекарственных препаратов и их вариантов поставки. Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют, что заявка ООО "Л", не соответствовала требованиям Извещения о проведении Аукциона, так как к поставке предложен лекарственный препарат в дозировке, не соответствующей предусмотренной Извещением для альтернативного варианта поставки.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Л" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0019-04207-2026 Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения ЭТАНЕРЦЕПТ для амбулаторного обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001699) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.