Решение
Нижегородского УФАС России
от 08.07.2026 N 052/06/105-1587/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А. -члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

Ж.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии:

- Т.-представителя Арбитражного суда Удмуртской Республики по доверенности (от 07.07.2026 N ОС40-598/2026), в отсутствие представителя ООО "К", извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Арбитражный суд Удмуртской Республики (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Поставка картриджей для печатающей техники", номер извещения 0113100007526000035 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части установления неправомерных положений извещения об осуществления закупке, что не позволяет Заявителю принять участие в Закупке.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 08.07.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 07.07.2026 N ИК/133397/26).

В указанную дату состоялось рассмотрение жалобы посредством видео-конференц связи с участием представителя Заказчика.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 29.06.2026 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП АО "С" размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта: 643 765,50 руб.;

4) дата и время окончания срока подачи заявок: 06.07.2026 08:00 (МСК+1);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.07.2026.

7) описание объекта закупки:

7) в отношении товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в то же время приведено обоснование невозможности его применения: В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 Заказчиком не применяется ограничение, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ и абзацем третьим пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875"О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с осуществлением закупки товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, а так же в связи с отсутствием закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика и указанными в описании объекта закупки, в реестре российской промышленной продукции.

8) На момент рассмотрения настоящего дела сведения о рассмотрении заявок и подведении итогов закупки в ЕИС не размещены.

Согласно пояснениям Заказчика в закупке подано 8 заявок участников закупки.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что "желая принять участие в процедуре

Закупки выявил нарушения, не позволяющие принять участие, а, соответственно, ограничивающие конкуренцию, а именно: требование товаров определенного товарного знака. С указанием на статью 33 Закона о контрактной системе Заявитель приводит доводы, что условие "только оригинал" не подкреплено ни одним документом - а значит, не соответствует исключению из указанной статьи Закона о контрактной системе. Одновременно с этим Заявитель обращает внимание, что согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик обязан, в первую очередь, указывать характеристики товаров российского происхождения, если они есть в реестре РРПП (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), отмечая наличие российских аналоггов, внесенных в реестр, а именно совместимый картридж ATG (производитель ООО "П") -https://polyton.ooo/katalog/item/ATG-RRC-4657791551110/- имеет подтвержденное российское происхождение и заключение Минпромторга. В заключение Заявителем делает вывод о том, что Заказчик не указал характеристику "совместимый" - характеристику российского продукта, тем самым нарушает императивное требование части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в подтверждение приводит практику антимонопольных органов, информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 года N 24-01-06/8697. Более подробная позиция Заявителя приобщена к материалам дела.

Заказчик против доводов жалобы возражал, представил письменные пояснения, согласно которым установление данных требований обусловлено использованием приобретаемого товара совместно с имеющимся у Заказчика оборудованием, находящегося на гарантии, а также необходимостью сохранения условий гарантийного обслуживания указанной техники. Более подробная позиция с приложением документов приобщена к материалам дела.

В ходе заседания представитель Заказчика свою позицию поддержал, отметив отсутствие нарушений при проведении Закупки.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, заслушав представителя Заказчика, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с подпунктом "в" и пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Подпунктом "б" пункта 6 Постановления N 1875 установлено, что ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875 не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

В составе извещения (прилагаемом файле - Приложение 1 и 2 к описанию объекта закупки) Заказчиком представлены гарантийные талоны на имеющуюся в пользовании технику.

Гарантийные талоны содержат следующую информацию:

Оборудование Принтер Тип 1 (BP51000DN) и МФУ 2 (BM270ADN) торговой марки "Pantum" поставлялось в Арбитражный суд Удмуртской республики централизованно по контракту Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N СД-14ю/56.

Согласно пункту 6.1 Контракта N СД-14ю/56 https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber= 1771027648 625000017 (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber= https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber= 1771027648 625000017 1771027648 625000017) "Гарантийный срок на Принтеры Тип 1 и МФУ Тип 1 должен составлять не менее 24 месяцев с даты подписания Сторонами документа о приемке товара. Гарантийный срок на Принтеры Тип 2, МФУ Тип 2, МФУ Тип 3 должен составлять не менее 12 месяцев с даты подписания Сторонами документа о приемке товара". Акт о приемке подписан 5 августа 2025 года.

Также в соответствии с гарантийной и сервисной политикой Pantum на территории Российской Федерации гарантийные обязательства и бесплатное сервисное обслуживание не распространяется на Оборудование и программное обеспечение других производителей, которое использовалось совместно с изделием Pantum. Бесплатное гарантийное обслуживание на оборудование обеспечивается при соблюдении потребителем требований безопасности и правил эксплуатации изделий, описанных в документации, соответствие условий эксплуатации технических стандартам, отраженным в документации.

В техническое документации имеется указание, что производитель не рекомендует использовать расходные материалы кроме оригинальных, любое повреждение, возникшее из-за использования неоригинального расходного материала, не входит в рамки гарантийного ремонта.

В соответствии с документацией и информацией производителя использование расходных материалов и запасных частей, произведенных не под торговой маркой Pantum, не обеспечивает функциональную совместимость с изделиями Pantum; использование неоригинальных, восстановленных или так называемых "совместимых" расходных материалов приводит к сбоям в работе оборудования, резкому снижению качества печати, просыпанию тонера, преждевременному износу узла термозакрепления и, как следствие, к полному выходу из строя печатающего устройства

Таким образом, к позициям Товара для многофункциональных устройств и принтерам компании Pantum правомерно установлены обоснования невозможности соблюдения ограничения, предусмотренного положениями подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875 и использования оригинальных расходных материалов.

Покупка "оригинального товара" обоснована действительной потребностью Заказчика, использование оригинальных расходных материалов, служит достижению целей закупки - обеспечению надежной и безопасной эксплуатации имеющейся техники без утраты гарантий.

Комиссия принимает во внимание наличие ценовых предложений 8 участников, подавшими свои заявки на участие Закупке.

Довод жалобы признается необоснованным.

В ходе внеплановой проверки по закупке, Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Заказчиком в описании объекта закупки, являющимся неотъемлемой частью извещения и документации, применен в отношении отдельных позиций код ОКПД 2/КТРУ 20.59.12.120/20.59.12.120-00000002.

Одновременно с этим в прикрепленном к извещению файле указано, что согласно справочной информации к позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002 относятся несколько кодов ОКПД2, в том числе 26.20.40.120. Таким образом, применение национального режима установлено исходя из кода ОКПД2 26.20.40.120 Указанный код ОКПД 2 имеет отношение к позиции N 205 Приложения N 2 Постановления N 1875.

В извещении Заказчиком продекларировано ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования; при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение; при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара); при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Заказчиком правомерно применен код ОКПД 2 26.20.40.120, который, в свою очередь подпадает под ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Мера "ограничение" Заказчиком установлена правомерно.

Как указано выше в структурированной форме извещения указан код ОКПД 20.59.12.120, однако в описании объекта закупки код ОКПД 2 установлен 26.20.40.120.

Таким образом имеется разночтение в части указания кода ОКПД 2 в структурированной форме извещения и вложенной документации.

Из совокупности рассмотренных сведений и документов, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в связи с расхождением сведений об объекте закупки в структурированной форме извещения и приложенных файлов документации.

Однако при рассмотрении вопроса о необходимости и целесообразности выдачи обязательного для исполнения предписания, Комиссия приходит к следующему.

Уставлено, что в план-график закупок заказчиком включен код ОКПД2 26.20, описание объекта закупки в приложенных файлах содержит код ОКПД 2 26.20.40.120, отвечающий потребности Заказчика. Меры национального режима в виде "ограничения" применены Заказчиком правомерно с учетом требований Постановления N 1875. Учитывается невозможность применения национального режима по оспариваемым позициям, что также отражено в извещении и документации.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии влияния указанного нарушения на результаты закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1) признать жалобу ООО "К" на действия Арбитражного суда Удмуртской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Поставка картриджей для печатающей техники", номер извещения 0113100007526000035, необоснованной;

2) признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3) предписание не выдавать;

4) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.