Решение Мурманское УФАС России от 23.03.2026 N 051/06/104-194/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Администрации ЗАТО г. Североморск - М., К.Д. (На основании доверенностей);

Общества с ограниченной ответственностью "Ц" - Д. (Генеральный директор);

рассмотрев обращение Администрации ЗАТО г. Североморск (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - Общество, ООО "Ц", Участник, Победитель закупки) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

12.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр безопасности Омега" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 519001001, генеральный директор Д.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на поставку ноутбука (ИКЗ 263511012023651100100100150020000244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 18.03.2026 в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее:

06.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ЗАТО г. Североморск было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта: 78 243,90 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.03.2026 победителем закупки стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 104 (ООО "Ц").

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен статьей 51 первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с частью 6 статьи 50 учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

10.03.2026 Заказчик направил проект контракта на подписание Победителю.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта Обществом - 11.03.2026.

Однако, в установленный срок ООО "Ц" проект контракта не подписан.

пункта 1 части 6 статьи 51 В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, частью 3 статьи 51 предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частью 3 стат 51 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 12.03.2026 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной частью 10 статьи 104 системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 частью 10 статьи 104 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 12.03.2026.

В действиях Заказчика по признанию уклонившимся от заключения контракта

Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие Закона требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что Победитель закупки не исполнил требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В регламентированный срок ООО "Ц" проект контракта не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях признаков уклонения.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС представитель Общества пояснил, что просрочка подписания контракта вызвана технической проблемой, связанной с переходом организации на операционную системе "Альт", в результате которого перестал функционировать плагин, необходимый для работы с электронной торговой площадкой и подписания документов электронной подписью.

Общество с ограниченной ответственностью "Ц" подтверждает намерение заключить контракт с администрацией ЗАТО Североморск на поставку ноутбука и исполнить его в полном объеме.

В подтверждение готовности исполнить Контракт, Обществом с ограниченной ответственностью "Ц" представлена товарная накладная (счет фактура N Г-00129447/11301 от 13.03.2026) свидетельствующая о наличии у Общества товара готового для отгрузки Заказчику.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении

Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы пояснения, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ООО "Ц" отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Заказчик на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества не настаивал.

Таким образом, сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ц" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Администрации ЗАТО г. Североморск во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ц" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 519001001, генеральный директор Д., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на поставку ноутбука (ИКЗ 263511012023651100100100150020000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.