Решение
Московского УФАС России
от 07.07.2026 N 077/06/105-9216/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ФГБУ "НМИЦК им. ак. Ч.Е." Минздрава России: Д. (дов.N б/н от 03.07.2026), Г. (дов.N б/н от 03.07.2026), в отсутствие представителей ООО "Ф", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦК им. ак. Ч.Е." Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (382) (Закупка N 0373100015826000357) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с п. 10 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) к Постановлению Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановление N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 10 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупочной процедуры является выполнение работ по капитальному ремонту (382), начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 195 355,57 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 10 Приложения, в то время как начальная (максимальная) цена контракта составляет менее 10 млн. рублей.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что дополнительное требование установлено Заказчиком в результате технической ошибки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывал, что проект контракта сформирован Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

В частности Заявитель указывает:

-в п. 2.1.1 и 3.18 проекта контракта установлено, требование, что в состав отчетной документации о выполненных работах включен "Акт о приемке выполненных работ" с указанием "(КС-2, утвержденный приказом ФНС России)", в то время как форма КС-2 утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100;

-в п. 11.4 проекта контракта установлено неоднозначное, избыточное требование об обязанности подрядчика по контракту составить письмо, подтверждающее его банковские реквизиты, без обязанности направления такого письма, сроков его направления и правовых последствий таких составления и направления;

-в проекте контракта не указано, что цена контракта является твердой.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте к контакта в том числе указано:

-"2.1.1__________________________

(________________________________) рублей 00 копеек, по факту завершения работ по Объекту, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами документа о приемке выполненных работ - "Акт о приемке выполненных работ" посредством соответствующего функционала ЕИС, на основании счета на оплату, выставленного Подрядчиком, Акта о приемке выполненных работ (КС-2, утвержденный приказом ФНС России), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), счет-фактуры (если применимо)";

-"3.18.Не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня завершения работ направить Заказчику "Акт о приемке выполненных работ" посредством ЕИС с приложением следующей документации: Акта о приемке выполненных работ (КС- 2, утвержденный приказом ФНС России), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), счет на оплату, счет-фактуру (при наличии) (указанные документы формируются в формате PDF, автономно подписанные электронной подписью, с графическим отображением наличия такой подписи). Дата вложенных документов должна соответствовать дате "Акт о приемке выполненных работ". Прилагаемые документы не должны содержать противоречивую информацию";

-"11.4. Денежные средства, внесенные Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения Контракта (если такая форма обеспечения исполнения настоящего контракта применяется), в том числе части этих денежных средств, в случае уменьшения размера обеспечения исполнения Электронного контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ возвращаются

Подрядчику в течение пятнадцати дней с даты исполнения Подрядчиком своих обязательств по Электронному контракту. Подрядчик составляет письмо подтверждающее реквизиты для перечисления обеспечения исполнения Контрата";

-"13.4.Вся корреспонденция и обращения в рамках настоящего

Контракта считается надлежаще отправленной в случае ее направления по реквизитам, указанным в статье 14 настоящего Контракта. Почтовые отправления считаются полученными в день фактического их получения, подтвержденного почтовой службой. Электронные сообщения считаются полученными в день отправления. В случае изменения у какой-либо из Сторон местонахождения, названия, банковских реквизитов и иных сведений такая Сторона обязана в течение 10 (десяти) дней письменно известить об этом другую Сторону. Изменение указанных в настоящем пункте данных считается надлежащим с момента оформления сторонами соответствующего дополнительного соглашения к настоящему Контракту".

Ч.2 ст. 34 Закона о контрактной системе в том числе определено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положение проекта контракта сформированы надлежащим образом и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Также представитель Заказчика отметил, что письмо, подтверждающее реквизиты для перечисления обеспечения исполнения Контрата, предусмотренное п. 11.4 проекта контракта, подлежит направления исполнителем в адрес Заказчика.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что акт о приемке выполненных работ (Унифицированная форма N КС-2), утверждены

Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100.

Также Комиссия Управления установлено, что, в нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, в проекте контракта отсутствует положение, указывающее на то, что цена контракта является твердой.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что пояснения представителя Заказчика относительно оспариваемых положений п. 11.4 проекта контракта не основаны на положениях проекта контракта, кроме того, в п. 13.4 проекта контракта содержатся положения, обязывающее стороны письменно известить об изменении банковских реквизитов другую Сторону.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 34, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте контракта Заказчиком неправомерно установлено требование о составлении составления акта по форме КС-2, так как без применения сметных нормативов составления таких актов невозможно, кроме того проектом контракта не предусмотрены сроки и порядок подписания акта по форме КС-2.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, вопреки доводам жалобы, так, в проекте контракта определены сроки приемки акта по форме КС-2.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта в том числе указано:

-"8.2.Факт сдачи-приемки работ подтверждается подписанием сторонами "Акта о приемке выполненных работ".";

-"8.3.Заказчик обязан осуществить экспертизу и приемку предъявленных работ своими силами в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения от Подрядчика "Акта о приемке выполненных работ" посредством

ЕИС.".

Также Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки, в том числе размещен документ "Сметы Замена лифта (рег. N 98223) в строении 1".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о формировании Заказчиком проекта контрактом в нарушений положений Закона о контрактной системе, в части оспариваемых положений, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "Ф" на действия ФГБУ "НМИЦК им. ак. Ч.Е." Минздрава России обоснованными в части формирования извещения об осуществлении закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 31, ч. 2 ст. 34, п. 5 ч. 2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.