Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Ч. комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),
при участии представителей:
ГБУЗ "М" ДЗМ: Д. (по доверенности N 1256/к-25д от 15.09.2025),
Департамент города Москвы по Конкурентной политике: А. (по доверенности N 77-13-1/26-3 от 12.01.2026)
ООО "Б": Ф. (управляющий), рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций, вакуумно-компрессорных станций и системы подачи газов (Закупка N 0173200001426001094) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в неправомерном, по мнению Заявителя, признании аукциона состоявшимся, так как Заявитель не смог подать ценовое предложение, в связи с техническим сбоем программы обеспечивающей надлежащую работу электронной цифровой подписи.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения, при этом заявке участника закупки с идентификационным номером 3344226 присвоен первый порядковый номер, в связи с чем участник закупки с идентификационным номером заявки 3344226 признан победителем конкурентной процедуры, заявка Заявителя с идентификационным номером 3345536 заняла второе место.
На основании ч 2.
ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с Законом о контрактной системе заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном
ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного
п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном
ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).
В соответствии с п. 1 - 4
ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе подача ценовых предложений проводится в следующем порядке:
1) подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном
ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) (далее - "шаг аукциона");
2) не допускается подача участником закупки ценового предложения:
а) равного нулю;
б) равного ранее поданному таким участником ценовому предложению или превышающего его;
в) которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, сниженное в пределах "шага аукциона";
г) которое ниже, чем текущее минимальное ценовое предложение, если оно подано таким участником закупки.
3) допускается подача ценового предложения независимо от "шага аукциона" при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей части;
4) оператор электронной площадки с использованием электронной площадки автоматически отклоняет ценовые предложения, не соответствующие требованиям настоящей части. Отклонение ценовых предложений по иным основаниям не допускается;
Согласно
п. 5 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе время приема ценовых предложений составляет четыре минуты с момента начала процедуры подачи ценовых предложений. В случае поступления в такое время ценового предложения в соответствии с пунктами 1 и 2
статьи 49 Закона о контрактной системе время приема ценовых предложений на электронной площадке автоматически увеличивается на четыре минуты с момента поступления такого предложения. При этом общая продолжительность приема ценовых предложений не должна превышать пять часов с момента начала процедуры подачи ценовых предложений.
На основании
п. 8 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается начальная (максимальная) цена контракта либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном
ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).
Согласно
ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки:
1) присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном
ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном
ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке;
2) формирует протокол подачи ценовых предложений, содержащий:
а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений;
б) минимальное ценовое предложение либо максимальное ценовое предложение (в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 настоящей статьи), поданное каждым участником закупки, с указанием идентификационного номера заявки такого участника, времени подачи таких предложений, даты и времени подачи заявок на участие в закупке, поданных участниками закупки без ценовых предложений;
в) порядковые номера, присвоенные заявкам в соответствии с пунктом 1 настоящей части;
3) размещает протокол, предусмотренный п. 2 настоящей части, в единой информационной системе и на электронной площадке;
4) направляет заказчику протокол, предусмотренный п. 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и 3
ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.
Согласно
ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с
п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8
ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым
п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со
ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7
ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
На основании ч. 1.
ст. 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях:
1) по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке;
2) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке;
4) по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки;
5) все участники закупки, не отозвавшие в соответствии с Законом о контрактной системе заявку на участие в закупке, признаны уклонившимися от заключения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;
6) заказчик в соответствии с ч. 9 и 10
ст. 31 Закона о контрактной системе отказался от заключения контракта с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, которая является единственной, либо с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, признанную в соответствии с Законом о контрактной системе единственной соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Представитель Заявителя пояснил, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания и право признать аукцион несостоявшимся и принять решение о проведении нового аукциона, так как Заявитель не смог подать ценовое предложение о снижении НМЦК в связи с техническим сбоем в программе обеспечивающей надлежащую работу электронной цифровой подписи, однако таким правом комиссия Заказчика не воспользовалась.
Согласно
ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что действующим законодательством предусмотрен закрытый перечень случаев признания открытых конкурентных способов признается несостоявшимися.
Представитель Заказчика отметил, что согласно протоколу проведения электронного аукциона, обе заявки поданы 17 июня 2026, однако заявка участника закупки с идентификационным номером 3344226 была подана на 3 часа ранее заявки Заявителя с идентификационным номером 3345536, в связи с чем участник закупки с идентификационным номером заявки 3344226 признан победителем конкурентной процедуры.
Представитель Уполномоченного учреждения поддержал изложенную позицию Заказчика.
Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.06.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения, заявки с идентификационными номерами 3344226 и 3345536 содержали одинаковое ценовое предложение - 227 177163,61, при этом заявка с идентификационным номером 3344226 была подана 17.06.2026 12:31:47 (MCK +0), в то время как заявка Заявителя с идентификационным номером 3345536 была подана 17.06.2026 15:31:33 (MCK +0).
Комиссия Управления отмечает, что довод Заявителя о том, что из-за технического сбоя программы обеспечивающей надлежащую работу электронной цифровой подписи, он не смог подать ценовое предложение, сам по себе не образует нарушения со стороны комиссии по осуществлению закупок Заказчика, поскольку не содержит указания на конкретные действия (бездействие) комиссии Заказчика противоречащие Закону о контрактной системе, более того, отмена протоколов и проведение нового аукциона из-за сообщения участника закупки Заказчику о том, что у участника возник технический сбой - являлись бы нарушением порядка проведения электронного аукциона установленного
Законом о контрактной системе.
Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившей положения Закона о контрактной системе.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1.Признать жалобу ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "М" ДЗМ необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
Д.С.ГРЕШНЕВА
Члены Комиссии
М.
Г.
