Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.06.2026 N 023/06/105-2756/2026

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия администрации МО ГО город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - уполномоченный орган) по открытому конкурсу в электронной форме: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся" (извещение N 0118300018726000561) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "К" на действия уполномоченного органа, согласно которой извещение N 0118300018726000561 содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе): допуск участников, ранее привлеченных к административной ответственности.

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

29.05.2026 Заказчиком на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся", извещение N 0118300018726000561:

1. начальная (максимальная) цена контракта - 16 032 830,24 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 15.06.2026;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.06.2026.

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В соответствии с п. 7 Правил при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1) ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с ч. 10. ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные п. 2) и п. 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подающих такие заявки.

Согласно п. 3) ч. 6. ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1) ч. 1 Закона о контрактной системе, не включаются участником закуски в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

Извещением об осуществлении закуски установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства N 2571 "О требованиях к участникам закуски товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571), в частности не привлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, ст. 6.5 - 6.7, ст. 14.43, ст. 14.44, ст. 14.46.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

В качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закуски дополнительные требованиям, в п. 33 раздела VI приложения к ПП РФ N 2571 установлено следующее:

исполненный договор;

акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

справка об отсутствии у участника закуски, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закуски, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

декларация участника закупки о не привлечении участника закупки являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. п. а, б п. 1) ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2) ч. 10 настоящей статьи, принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения и осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закуски.

Согласно п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2) и п. 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия такой информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, соответствующая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе при закупке услуг общественного питания и (или) пищевых продуктов для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки п. 33 раздела VI приложения к ПП РФ N 2571:

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закуски, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией уполномоченного органа установлено, что на 17.06.2026 сведения о привлечении победителей закупок к административной ответственности по статьям 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46 KoAП РФ по обращению в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю не поступали.

Таким образом, факт привлечения победителей к административной ответственности на дату проверки, документально не подтвержден. Ранее победитель привлекался к административной ответственности.

Пп "а" п. 1) ПП РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к ПП РФ N 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к ПП РФ N 2571.

П.33 приложения к ПП РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

В качестве дополнительного требования в отношении указанной позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" установлено в том числе непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается декларацией (далее соответственно - Дополнительное требование, KoAП).

Вместе с тем порядок исчисления срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установлен статьей 4.6 KoAП.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 указанной статьи KoAП.

Согласно ч. 2 ст. 4.6 KoAП лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Общее правило исчисления срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленное ст. 4.6 KoAП, распространяется на лиц, привлеченьях к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 KoAП.

Таким образом, при рассмотрении заявки на предмет соответствия Дополнительному требованию уполномоченный орган учитывал положения ст. 4.6 KoAП в части срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика не противоречат Закону о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.