Решение
Краснодарского УФАС России
от 25.06.2026 N 023/06/105-2751/2026

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия администрации МО ГО город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - уполномоченный орган) по открытому конкурсу в электронной форме: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся" (извещение N 0118300018726000558) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "К" на действия уполномоченного органа, согласно которой извещение N 0118300018726000558 содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе): допуск участников, ранее привлеченных к административной ответственности.

Комиссия в рамках проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, установила следующее.

29.05.2026 Заказчиком на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации горячего питания обучающихся", извещение N 0118300018726000558:

1. начальная (максимальная) цена контракта - 20 893 816,31 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 15.06.2026;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.06.2026.

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В соответствии с п. 7 Правил при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1) ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с ч. 10. ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные п. 2) и п. 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подающих такие заявки.

Согласно п. 3) ч. 6. ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1) ч. 1 Закона о контрактной системе, не включаются участником закуски в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

Извещением об осуществлении закуски установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства N 2571 "О требованиях к участникам закуски товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571), в частности не привлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, ст. 6.5 - 6.7, ст. 14.43, ст. 14.44, ст. 14.46.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

В качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закуски дополнительные требованиям, в п. 33 раздела VI приложения к ПП РФ N 2571 установлено следующее:

исполненный договор;

акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

справка об отсутствии у участника закуски, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закуски, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

декларация участника закупки о не привлечении участника закупки являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. п. а, б п. 1) ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2) ч. 10 настоящей статьи, принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения и осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закуски.

Согласно п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2) и п. 3) ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия такой информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, соответствующая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе при закупке услуг общественного питания и (или) пищевых продуктов для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки п. 33 раздела VI приложения к ПП РФ N 2571:

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закуски, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией уполномоченного органа установлено, что на 17.06.2026 сведения о привлечении победителей закупок к административной ответственности по статьям 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46 KoAП РФ по обращению в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю не поступали.

Таким образом, факт привлечения победителей к административной ответственности на дату проверки, документально не подтвержден. Ранее победитель привлекался к административной ответственности.

Пп "а" п. 1) ПП РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к ПП РФ N 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к ПП РФ N 2571.

П.33 приложения к ПП РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

В качестве дополнительного требования в отношении указанной позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" установлено в том числе непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается декларацией (далее соответственно - Дополнительное требование, KoAП).

Вместе с тем порядок исчисления срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установлен статьей 4.6 KoAП.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 указанной статьи KoAП.

Согласно ч. 2 ст. 4.6 KoAП лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Общее правило исчисления срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленное ст. 4.6 KoAП, распространяется на лиц, привлеченьях к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 KoAП.

Таким образом, при рассмотрении заявки на предмет соответствия Дополнительному требованию уполномоченный орган учитывал положения ст. 4.6 KoAП в части срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Второй довод был представлен после установленного срока и рассмотрен в рамках внеплановой проверки.

Согласно разделу II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" Заказчик установил формулу:

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Предельное максимальное значение установлено в размере: 22 879 801,73.

Выбор заказчиком формулы "е" из п. 20 Положения (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) при оценке квалификации участников закупки продуктов питания не противоречит законодательству.

Данная формула применяется, когда устанавливает предельные (минимальные и/или максимальные) значения для детализирующих показателей, характеризующих квалификацию участника.

В данном случае, при оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

- исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе (44-ФЗ), или заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) предмет которых сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно контракты (договоры) * на оказание услуг по организации/обеспечению горячим питанием для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Акты оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Пп "е" регулирует ситуацию, когда лучшим считается наибольшее значение характеристики, но при этом заказчик устанавливает предельное максимальное значение. Данная формула помогает корректно распределить баллы: участник, который превысил этот предел, все равно получает баллы в рамках установленного потолка, а не за любое сколь угодно большое число; а также она не дает одному показателю "завалить" всю оценку и делает систему взвешенной при этом не ограничивая участников.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика не противоречат Закону о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.